当好长江经济带"桥头堡" 岳阳口岸经济显著升温

　　城陵矶集装箱码头。范向辉摄

　　6月19日，岳阳市委书记盛荣华(前左二)、市长刘和生(左一)、市委副书记李志坚(前左三)深入临港产业新区调研。王志摄

　　金风习习，漫江碧透，千帆竞发，百舸争流。

　　“我宣布，岳阳市2015年第二批重大项目正式开工！”10月13日8时45分，岳阳市委书记盛荣华在岳阳经开区木里港工业园宣布该市27个重大项目集中开工，总投资80.45亿元。这是继8月20日今年首批23个项目集中开工后的又一重大攻坚行动。

　　经过不断求索、砥砺奋进，岳阳经济、特别是口岸经济显著升温，捷报频传：全市上半年固定资产投资增长21.1%；社会消费品零售总额增长13.2%；进出口总额增长194%，均排名全省第一。

　　 一区一港四口岸

　　 通江达海助腾飞

　　对独拥163公里长江岸线的岳阳，省委、省政府提出了新定位、新要求，明确提出要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的“桥头堡”作用，把岳阳打造成湖南通江达海的新增长极。这给岳阳发展带来了新机遇、新动力。

　　社稷经纶地，风云际会期。岳阳市委、市政府决定依托承东启西、联南通北、临江临湖临港的区位优势，举全市之力发展口岸经济，把岳阳建设成湖南发展新增长极和中国宜居宜业宜游的“一极三宜”江湖名城，并于今年上半年出台了《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案(2015—2020年)》(简称“621行动”)，以“六大战略”、“20项工程”和“100项工作”的点线面全方位部署明确了全市经济社会发展的路线图、任务书和时间表。

　　岳阳市政府口岸管理办公室自2012年起积极牵头开展“一区一港四口岸”的申报工作。2013年11月8日，岳阳城陵矶进口肉类指定口岸成为我国长江中上游地区唯一获批的进口肉类指定口岸；2014年7月2日，岳阳城陵矶汽车整车进口口岸通过国务院审批，成为长江流域第三个、中部地区首个汽车整车进口口岸；2014年7月8日，岳阳城陵矶综合保税区申报成功；2014年8月14日，城陵矶港成为新增启运港退税政策试点之一；2014年10月14日，岳阳城陵矶港口岸正式获批成为我国首批进境粮食指定口岸；今年1月，国家海关总署同意岳阳城陵矶口岸以直航方式进口国家限制类、自动许可类固体废物，标志着岳阳城陵矶固废进口指定口岸申报成功。“岳阳同时拥有6个国家级口岸平台，这是全国地级市中绝无仅有的。”市口岸办主任何移兵骄傲地说。

　　六大口岸平台相继落户巴陵，为千年古城增光添彩。岳阳市先后投入资金70亿元，强力推进六大平台建设。目前，出口退税启运港和肉类、粮食、汽车整车和固废进口等口岸已投入运营，综合保税区建设也将通过国家验收。岳阳市作为湖南唯一的通江达海门户城市，“大口岸，大物流，大通关，大发展”的格局正在形成。

　　为进一步强化城陵矶港的湖南水运桥头堡作用，岳阳市大力发展江海、铁海多式联运。5月13日，21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟接力航线正式起航。“我们还将进一步加快水公铁集疏运体系建设，着力构建综合交通运输枢纽,使六平台的区位优势更加突出。”临港产业新区工委书记李永丰信心满满。

　　今年6月初，时任市委副书记、市长提名候选人刘和生刚到岳阳上任，立即调研临港新区，要求重点加强港区建设，把港口功能做全、规模做大、服务做优。

　　8月20日12点半，市委副书记、临港产业新区工委第一书记李志坚午餐后召集李永丰等工作人员集中于办公大厅讨论“一区一港四口岸”的建设和招商事宜。“人家是政策落实不过夜，我们时间更紧，任务更重，更应该政策落实不过‘时’！”李志坚说。

　　截至9月底，城陵矶口岸进出口货物1470万吨，同比增长17.7%；集装箱吞吐量16.93万标箱，同比增长15.5%，口岸经济运营实现平稳增长。城陵矶口岸直接进口粮食及其加工品达到16.18万吨，预计到年底进口粮食有望达到25万吨；城陵矶口岸至上海洋山港直达航线已经运营12批次，运载4100多个集装箱的退税货物出口。

　　 如虎添翼

　　 翱翔四海

　　自2013年起，时任市长、现任市委书记盛荣华多次亲自带领招商小组在港、户、渝、汉、深等地召开专题推介和招商会，吸引客商来岳兴业、协力运营。

　　“一区一港四口岸”的建设与优惠政策的结合，譬如猛虎加之羽翼，而翱翔四海。今年年初，岳阳市政府印发1号文件，以13条奖励和优惠政策为发展外向型经济插上强有力的翅膀。“每一条都是干货！”市发改委主任谢春生赞道，“盛书记走到哪就推介到哪，不少企业都是冲着这么好的优惠政策来的。”

　　1月23日，岳阳市政府在长沙举行招商推介会，城陵矶的招商奖励办法一经发布，立刻引起热烈反响。长沙畅通物流公司副总经理周宏兴奋地说：“公司发往上海的货物以后改走城陵矶始发，每个航次能得到5万元补贴，太划算了！”

　　在岳阳口岸经济发展战略版块中，外贸扩量是一项重大工程。市商务粮食局打造“企业为主、政府推动、市场化运作”的招商引资新模式，并推行“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费等政务服务模式，为招商引资开辟“绿色通道”。市商务粮食局局长禹辉坚定地说：“我们必须学习稳抓宏观机遇，充分利用好‘一区一港四口岸’的独特优势，坚持‘走出去、请进来’相结合，全方位打开开放型经济新局面。”在他们的努力下，上半年全市共有11家企业实现外贸“破零”，10家企业实现业绩倍增。

　　岳阳市发改委为本市企业家量身打造出优惠政策，并于4月3日成功协办首届岳商大会，现场签约35个项目，总投资额159.32亿元。

　　8月13日19时30分，岳阳市政府6楼办公室灯火通明。谢春生和市发改委综合科科长刘畅、前期办主任吴有祥、工交科科长欧阳如仍在会商工作；办公室主任钟罗生忙着整理数沓材料。“大家工作起来常忘了时间。”他笑着说。

　　在相关部门通力合作下，岳阳市口岸开放合作空间得到极大拓展，今年不仅与6个外国城市建立了友好城市关系，对外贸易伙伴也逐步扩大到全球103个国家和地区，其中进出口贸易额1000万美元以上的国家和地区9个，真可谓“门泊东吴万里船”。

　　 看好自己的门

　　 看紧自己的人

　　“要把美好的蓝图变为现实，关键在人，关键在干部队伍。”7月7日，岳阳市委书记盛荣华在市委组织部调研时说，“一方面要扎实推进巴陵人才工程，引进急需高层次人才，培养本地实用型人才；另一方面要严格管理，奖罚分明，让干部干净办事，为全市经济社会发展提供坚实的组织和纪律保障。”

　　市长刘和生强调：“打扫干净屋子再请客”，由环境保障经济发展，提出大力营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放包容的市场环境和诚实守信的人文环境，构筑竞争新优势，最大限度释放和激发全社会创新创业活力。

　　为了在政策方面进一步给口岸经济“松绑”，岳阳市委、市政府简政放权，严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项，使审批流程更高效、更公开，并将14个部门的65项行政审批权下放到临港新区直接行使。市发改委刻了一个“岳阳市发展改革委员会2”的公章给临港新区，大开方便之门。

　　自去年12月起，岳阳海事、海关、检验检疫和边检等口岸联检部门改进和创新通关模式，推出城陵矶口岸“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”模式；试行无纸化报检，大幅缩减随附资料；集装箱申报方式改为“整船申报”，今年来减少报检批次10%以上；简化出口监管，创新“举证放行”、“监管放行”、“核查放行”等模式。市口岸办副主任宋振权评价道：“这些措施简化了通关程序，降低了通关成本，给企业带来诸多便利，进一步扩大了六大平台的政策优势。”

　　岳阳市口岸领导小组各成员单位积极为该市中小民营企业和外贸综合服务型企业提供物流、融资、退税等多方面的服务和支持。市商务粮食局对外贸易管理科人少事多，副科长张婧哲一人就负责了数据统计和报送、政策信息发布、为企业提供咨询等多项工作，她总是完成得又快又好。岳阳林纸进口部经理王子刚赞曰：“我司涉及申报项目较多，资料较复杂，张婧哲总是热情接受咨询，甚至加班指导我们。”

　　 他山之石

　　 可以攻玉

　　强烈的学习、发展和竞争意识涌上心头。岳阳市委、市政府清醒地认识到，要想实现湖南新增长极的目标，必须见贤思齐，取长补短。2014年3月，岳阳市党政考察团顺江而下赴武汉、九江、合肥、江阴、张家港、上海等地“取经”，6天驱车2000多公里，在对比中寻找差距，在学习中积累经验。

　　7月2日，岳阳市政府和省社科联在长沙举办“全力把岳阳打造成湖南发展新增长极座谈会”，国家发改委宏观经济研究院高国力研究员、中国人民大学区域与城市经济研究所张可云教授等来自京、沪、鄂、赣、湘的8名专家学者建言献策。盛荣华高兴地说：“我们一定虚心听教，集思广益，深入研究，取精用弘，及时将大家的真知灼见融入到发展思路上，落实到相关政策里，转化到工作措施中。”

　　7月22日、23日，岳阳市党政代表团再次前往九江市，学习考察县域经济发展、地方财政运行、金融行业发展等方面的发展思路、创新举措和成功经验。“‘比九江、学九江、超九江’的学习考察给代表团成员们带来了一轮轮智慧的冲击波。”商务粮食局加工贸易科科长杨锦江感慨道。

　　“我住长江头，君住长江尾。”岳阳市主动对接上海自贸区，可谓珠联璧合，硕果累累，惊喜连连。市政府借鉴上海自贸区体制机制创新的新理念新举措，在全市范围内推广21项改革，在岳阳城陵矶综合保税区内推进6项改革；参考上海自贸区外商投资准入特别管理措施，根据岳阳产业实际，探索创新外资审批法律框架和负面清单，大幅放宽境内外投资准入门槛。城陵矶新港有限公司总经理徐忠诚说：“岳阳的政策越来越好，我们的劲头也越干越足！”

　　2014年6月，岳阳市与上海国际港务集团股份公司签订了城陵矶港和上港集团合作框架协议，合作开发建设城陵矶港口并将其列入上海港的启运港；今年来，临港新区先后组织到上海金桥经济开发区、松江出口加工区引进溢出的制造业和服务外包项目，洽谈投资项目14个；4月29日，市政府赴沪专题推介城陵矶“一区一港四口岸”，现场签约2个项目；5月19日，与上海市外高桥集团签署战略合作框架协议，贯彻国家“一带一路”部署，共施长江经济带发展战略。

　　岳阳城下水漫漫，独上危楼凭曲栏。春岸绿时连梦泽，夕波红处近长安。通江达海的口岸经济给岳阳带来无限的惊喜与机遇，为“一极三宜”江湖名城建设翻开新篇章。

　　岳阳人以求索精神当敲门砖、铺路石，闯出了口岸经济的一片天。放眼长江浩浩汤汤，一碧万顷；置身码头风风火火，舸舰迷津。人声嘈嘈，是百姓安居乐业的欢唱；汽笛声声，是经济奋起腾飞的赞歌。刘和生市长展望未来：“2020年之前，争取使我市的GDP、财政收入和城乡居民人均可支配收入实现翻番！”

　　原标题：当好长江经济带"桥头堡"岳阳口岸经济显著升温

　　稿源：中国青年网

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