"长江经济带"成两会焦点 "弓箭战略"呼之欲出
壮丽的南京新生圩港。图片据南京市栖霞区政府官网
长江经济带覆盖11省市 张叶 制图
3月4日，十二届全国人大三次会议召开前夕，由国家发改委召集的“长江经济带”特别会议在北京举行。江苏、重庆、四川、湖南等11个省市围绕发展长江经济带的国家战略，提出重要意见建议。
在这一关键时间节点，“长江经济带”为何成为各方关注的焦点？背后无疑是巨大的发展机遇——东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，共同支撑起中国最具纵深回旋的“弓箭战略”新格局。未来， “长江经济带”将带动超过五分之一国土、约6亿人发展。
沿长江的三大城市群能否跨省合作，打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系？昨日，来自苏川渝湘的多位全国人大代表、政协委员以及知名专家对此进行了精彩的智慧激荡和探讨。
关于长江经济带
1 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。长江经济带首尾两大金融中心（江北嘴、陆家嘴)是中国最具影响力的金融中心。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。
2 《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》则指出，长江经济带将全面推进新型城市化发展：提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进渝蓉城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，优化沿江城镇化格局，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。
3 长江经济带的战略定位，一，具有全球影响力的内河经济带；二，东中西互动合作的协调发展带；三，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；四，生态文明建设的先行示范带。
南京
每个城市要特点鲜明 让南京港口真正成为“海港”
让南京港口 真正成为“海港”
全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲：长江经济带覆盖全省，省交通厅最近也参与了制定相关实施意见和规划项目安排。具体在交通方面，关键要做好四方面工作。一个是重点打造南京长江下游物流中心，南京地处下游和中游的衔接处，位置十分关键。第二，要加快建设12.5米深水航道区，早日实现5万吨集装箱全天候到达南京，让南京港口真正成为“海港”。争取今年开工12.5米深水航道二期工程。第三，要构建沿江综合交通一体化网络，加快宁镇扬一体化步伐。第四，我省沿江地区港口码头众多，存在着资源分散恶性竞争等问题，在岸线利用上要加强资源整合，充分利用好这条黄金水道，抓住打造全程5万吨级航道的机遇，在长江经济带的建设中，提升我省的对内开放能力和水平。
全国人大代表、南通市市长张国华：南通参与长江经济带建设，一是打好“国家牌”，长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略在南通叠加，带来了非常多的战略机遇，尤其是江苏沿海开发5年多来，南通步入了快车道。二是打好“特色牌”，发挥南通的产业优势和区位优势，大力发展高端装备产业、先进制造业和战略性新兴产业，为上游企业转型发展提供平台。三是打好“上海牌”，南通与上海历史渊源深厚，一方面借鉴复制上海自贸区的改革经验，另一方面加快与上海的一体化合作，机场港口正在探索通关协作一体化。
张国华曾经在苏州工作多年，4年前到南通工作，相当于从江南到了江北，对长江有着深厚的感情，对建设好长江经济带也有很多思考。苏州和南通同时扼守长江入海口，有着非常好的港口物流条件，南通更是通江达海，国家一类口岸的港口就有4个。
要有自己的特色 也要和其他城市融合
全国人大代表、扬州市市长朱民阳：发展长江经济带是进一步打造区域发展的优势和实施区域协同发展的要求。对于扬州这样地处长江的城市是一次机遇。他表示，扬州可以发挥好“南联西延”的串联作用，既能接受上海的辐射，又能与南京等城市融合发展，宁镇扬同城化的步伐也在加快，进一步增强和凸显扬州口岸的国际竞争力。
朱民阳说，作为长江经济带上的城市，扬州不仅要有自己的特色定位，还要与其他城市融合发展。扬州处于长江的下游，与上游、中上游如何加强合作也是一个重点，包括现代物流、文化旅游以及科技、教育、卫生等方面都可以进行点对点、城市对城市之间的合作。他透露，长三角城市经济协调会第十五次市长联席会议将于3月底在安徽马鞍山市举行，届时还将对接一些合作项目。
漫长的长江沿线 存在太多的机遇
全国人大代表，江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰：长江经济带的建设对于沿线城市来说存在机遇，因为它会激活长江沿线各经济单元的互联互通。在当下的经济环境下，增长内需非常重要，而这一经济带的出现，会让这条纽带中的城市关系变得紧密。在他看来，交通的便捷、经济往来的增加就会让居住在城市中的人来往更频繁，这无疑将促进消费带来机遇。
他说，作为企业他们已经在面临新一轮的转型发展，对于长江经济带带来的机遇，他们也会好好把握认真研究，因为这一漫长的长江沿线存在太多的机遇。
培育全方位 对外开放的新优势
全国人大代表、江苏省连云港港口集团有限公司董事长白力群：发展长江经济带，区域合作要打破“小而全”的局面，实现优势互补。这样才能实现最大程度地利用综合资源，降低社会综合成本，弱化污染。
白力群说，建设长江经济带，要培育全方位对外开放的新优势。发展长江经济带要加强与丝绸之路经济带的战略互动，构建多层次对外交通运输通道，加强各种运输方式的有效衔接，形成区域物流集聚效应，打造现代化综合交通枢纽。其中，要优化整合向西国际物流资源，提高连云港陆桥通道桥头堡水平，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题。
四川
上海南京成都等大城市，合理串联才能价值倍增
全国人大代表、四川省发改委主任唐利民：成都、泸州、重庆、武汉、南京、上海……这些大城市，犹如长江经济带上的一颗颗珍珠，只有用合作的丝线将其串联起来、科学发展，才能真正共同实现价值倍增。
四川与长江经济带其他省市的合作，肯定是建立在产业和物流基础上的。在产业上，各省市的重点产业各有优势， 未来则需要在国家整体统筹的层面错位竞争、避免产能过剩。沿江各省更好的合作，需要全面深化改革、转变发展方式。
自2000年以来，长江经济带成为“产业西进”活动最突出的区域，经济要素向包括我省攀枝花、宜宾、泸州在内的沿江城市集聚的态势较为明显。产业转移是企业自主的市场行为，背后是四川土地、劳动力等要素资源的优势，也是长江经济带发展为四川带来的红利。但是，在当前国家提出不唯GDP论、环境节能减排、转变发展方式的背景下，四川不能不加选择地承接中东部产业梯度转移，而是要有重点、有选择地多引入高新技术产业，实现产业升级的“一步到位”，避免产业转移带来污染转移。
同时，国家应建立和完善跨区域协调协作机制，合理规划布局资源开发区、特色产业区和交通、旅游等重大项目，打破行政分割，实现资源共享、优势互补，促进区域一体化协调发展。
全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华：长江经济带上，四川是面积最大、人口最多的“大个头”，不容忽视。纵观沿江的上海、江苏、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，四川省的面积就占了总面积近四分之一，达48万平方公里。加快长江经济带建设，意味着四川从过去的“西部内陆”，瞬间逆转为“开放前沿”，区位优势将大大增强，是一个千载难逢的发展机遇。
四川首先需要的是转变内陆观念，牢记自身优势，勇于站上开放的舞台中心。向东，四川通过长江黄金水道融入亚太经济圈；向西，建设面向西南开放核心腹地，依托孟中印缅、中老泰和中越国际大通道，形成四川连接南亚和东南亚的对外开放捷径；向南，积极对接南向国际经济走廊沿线产业布局，拓展与东盟、印度、巴基斯坦等东南亚、南亚国家或地区的经贸往来和外经合作，积极融入中国—东盟自贸区和大湄公河次区域。
东部沿海经济带是弓弦，长江经济带则是弓箭，过去中国的开放和物流主要是向东而去。而丝绸之路经济带和长江经济带两大国家战略在四川的叠加，则意味着“箭头”出现了向西而发的新路径，四川将成为长江经济带上的重要增长极，甚至努力舞动为向西开放的“龙头”。
重庆
长江+丝绸之路 两个经济带合则更强
全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟：长江经济带人口和GDP超过全国的40%，从上海一直到武汉、重庆、成都等，都是中国经济实力靠前的城市。丝绸之路经济带自身经济总量偏小、带动力不够、经济腹地有限，只有和长江经济带这个龙头有机整合，才能够做强、做实。重庆是中西部地区唯一的直辖市、国家中心城市，一头连长江经济带，一头连丝绸之路经济带，促进长江经济带和丝绸之路经济带互动发展，重庆具备良好条件和充分优势。
全国人大代表、重庆保税港区开发管理有限公司董事长唐林：要想进一步发挥重庆在建设长江经济带和“一带一路”战略中的作用，必须推动重庆金融业的发展和区域性金融中心的形成，本次两会我提交的建议就与支持重庆人民币跨境使用创新有关。
国家推动经济转型，一直在促进人民币国际化。唐林代表以江苏为例，“目前，江苏昆山、苏州工业园区，以及上海自贸区等地在人民币跨境使用创新方面已开展多项政策试点，逐步扩大了境内外人民币资金统筹使用的自主性和灵活性，有效带动了当地人民币跨境使用发展，更为企业拓展贸易投融资活动空间提供了新的机会。”
湖南
洞庭湖能“吞吐”长江 如今已不再是个梦
全国人大代表、益阳市市长胡忠雄：现在出牌是用了一个大桌。过去，我们主要是考虑如何连通长沙，现在的物流考虑到上海、南京，考虑下游地区产业。益阳在长江经济带中间，产业要协同发展。怎样找准益阳发展的定位？肯定放到长江经济带定位思考，包括现代工业、现代农业。
全国人大代表、常德市委书记王群：洞庭湖真正吞吐长江，这个梦通过长江经济带建设能够实现！把洞庭湖区域融入长江经济带，然后从西洞庭回到长江，重庆、荆州、宜昌联系起来。长江上游通过西洞庭，到南洞庭，再到东洞庭，再回到长江，这就打通了，这是一个必须要解决的问题。航运、水系、行洪，生态的改善，保证洞庭湖的水域面积，通过生态经济区的建设，吞吐长江功能的恢复，真正使洞庭湖融入长江经济带。
全国人大代表、长沙市副市长何寄华：长江经济带建设，一个是有利于长江城市群的构建；第二个有利于我们长沙建设对外开放的走廊；第三个长江经济带是我们长沙利用境内外资源的黄金走廊；第四个就是长江经济带的建设能够更好推动我们城镇化的发展；第五个长江经济带的建设，能够推动长江沿线城市之间优势互补，共同承担国家发展战略。
专家点评
全国政协委员、南京大学长江学者特聘教授刘志彪：
建一条贯穿整个长江流域的高速铁路
就目前长江经济带产业布局而言，要用水运带思维开发长江流域经济，基本开发格局是要发展对运输成本比较敏感的产业，“一个是物流、船舶等与运输业直接相关的行业，另外一个实际上就是重化工业，因为只有重化工才是对运输成本比较敏感的产业，而且它是属于耗费水量、电量、土地资源的产业。”
长江经济带的开发，水资源只是一个符号，更多的应该进行长江流域基础设施建设。刘志彪认为，应该快点建设一条贯穿整个长江流域的高速铁路，在此基础上形成长江流域的人口集聚。这样能产生城市化的需求，拉动信息和基础设施一体化、拉动新的产业发展、拉动就业，实现市场一体化和制度协调，才能为整个长江流域乃至中国经济创造新的起飞条件。
他强调，要摒弃利用黄金水道的思路，把长江流域看成是一个经济带而不是一个运输带，更多转向对人口、城市、产业、交通基础设施及信息一体化以及连绵城市群的建设 。长三角的一般制造业将往上游转移，长三角地区未来会成为总部经济区。
全国政协委员、著名经济学家厉以宁：
江苏是经济带龙头 需用好长江
相比于陇海线丝绸之路的发展，厉以宁更加看好长江经济带的发展前景。长江黄金水道要更好地利用，“丝绸之路一定要从陇海线走么？那样走成本高，走长江用船运到重庆，重庆直奔兰州。这路多近。”他指出，不要死观念，认为重庆是大西南的开发，大西南人没有多少啊，大西北人多啊。长江经济带有其独特的优势，长江经济带可以打造若干个城市群可能更好。
在谈到江苏在长江经济带的定位时，厉以宁说，江苏省是长江经济带的龙头，其产品要往西走，就需用好长江。江苏本身的产业应该朝高精尖发展，当然，梯度转移不一定是移到西部去，苏北就可以，安徽也可以。我看好重庆在长江经济带中的发展前景，走长江水路到重庆再转运到兰州，比走陇海线物流成本低。现在武汉是南北向的枢纽，而往西部通道中效率最高的是重庆。（吴剑飞 陈郁 仇惠栋 王赟 王丹 王国平 周小平 周帙恒）
