镇江市实行住所（经营场所）登记改革

中国江苏网4月20日讯  昨天上午，市政府召开镇江市住所（经营场所）登记改革新闻发布会，发布我市市场主体住所（经营场所）登记改革的政策，解读相关政策实施意见（镇政办发 〔2016〕64号）。记者了解到，目前，全国只有深圳、东莞等个别城市试点了住所登记申报制，江苏是第一个开展这项试点的省份，而我市则是第一个“政策 落地”的地级市。

此次，我市实行的住所（经营场所）登记改革，核心举措是三项制度，即：推行住所（经营场所）信息申报制度、落实“住用商”负面清单制度和住所（经营场所）管理责任清单制度。

据介绍，现在，实行市场主体住所（经营场所） 登记申报制，不再提交房屋产权证和租赁协议复印件等书式材料，取消对住所（经营场所）登记的不合理限制，创新市场主体住所（经营场所）登记方式，允许“一 址多照”，探索“一照多址”和高校大学生“信箱注册”。这也就意味着“一个门牌号就能注册公司”，对绝大多数申请人来说，坐在家里自己如实填写一张制式的 《市场主体住所（经营场所）使用证明》信息材料就可以了，再也不用找第三方“求人”出证明，再也不用复印一大堆房产证、租赁协议等材料。省去“第三方证明 材料”，不仅能为企业节省费用和时间，关键是“省心”，一句话，叫“少跑腿、好办事、不添堵”。

市工商局局长黄春年表示，放宽住所（经营场 所）登记条件，并不等于完全无底线。在“放宽市场准入”的同时，还有“加强后续管理”；不仅有“明确主体责任”，还有“推进社会共治”。市场主体进行工商 登记时，应当具备住所（经营场所）合法使用手续，并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。对住宅作为市场主体住所（经营场所）登记的，市场主 体应当经有利害关系的业主同意。市场主体投资设立前应当充分了解相关法律法规规定，做好市场调研，市场主体违反规定，侵害相邻关系人合法利益的，隐瞒有关 情况或者提供虚假材料骗取登记的，将承担相应法律责任。

他表示，此次改革是方便了大多数、管控了小部分。对于列入“负面清单”的行业或业态，以及容易产生环境污染和影响市容市貌的行业或业态，将实行比以往更加严格的审查程序和审查标准。（王希 蒋根洋 姜萍）

什么房子都能办执照吗？

——工商部门解答热点问题

在昨天召开的镇江市住所（经营场所）登记改革新闻发布会上，市工商局相关负责人就住所（经营场所）登记改革的热点问题作了解答。

记者：以前办理《营业执照》要到社区盖章出证明，现在实行信息申报制了，是否是意味着标准降低了，什么房子都可以办理执照了？

答：以前办照到社区盖章只是两种情形：一是住 宅房领照要证明已征求相邻关系人同意；二是没有产权证的房屋领照要证明不是违章建筑等。标准没有降低，仍然是要具备合法使用手续，并且符合建筑安全、生产 安全和国家安全的要求，符合国家对相关行业的特定要求，违章建筑、非法建筑、危险建筑等仍然不能作为企业的住所（经营场所）。只是思路作了调整，强化了主 体责任，申请人对住所（经营场所）真实性、合法性、安全性负责，按照“承诺+监管”的改革要求，取消“循环证明”“奇葩证明”和“无谓证明”，方便绝大多 数，管控极小部分。

记者：餐饮业油烟扰民的问题一直是一个大难题，这次住所改革的政策文件是如何考虑这个难题的？

答：这是发展过程中遇到的热点难点问题，需要 在事中事后监管转型过程中和社会共治完善过程中逐步解决， “一刀切”的做法显然不会奏效。这次住所登记改革，除了进一步明确经营者主体责任外，还做了以下制度安排：一是梳理公布了《常见“住用商”禁止类行业清 单》，明确住宅不得从事产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目；二是制定了《业务规范》，明确从事餐饮服务的一律启动核实程序；三是拓展并联审批模式，实现 部门间信息共享和业务协同；四是梳理公布了《住所（经营场所）管理责任清单》，“法定职责必须为”；五是强化了社会共治举措，如发挥基层群众性自治组织作 用、健全社会监督和舆论监督、支持民事审判等。

记者：拆迁征收过程中常常会遇到“住宅领取执照”补偿的问题，这次住所改革的政策文件是如何考虑拆迁范围内的发照问题？

答：根据省政府《指导意见》（苏政发 〔2015〕113号）精神，积极释放拆迁征收计划范围内的住所（经营场所）资源，对其中不涉及新建、扩建、改建的房屋，允许登记为市场主体住所（经营场 所）；同时明确对已经实施拆迁征收的房屋，就是拆迁征收补偿方案已经公告上墙，工作组已经进驻动迁的，不得再申领《营业执照》；重申了营业执照不作为改变 房屋使用性质的凭证，2010年7月1日以后使用住宅办理工商登记的，营业执照不作为房屋拆迁征收时补偿依据。

如果拆迁征收补偿公告已经上墙，申请人隐瞒情况骗取登记，在拆迁过程中又以领取执照为条件阻碍拆迁征收，构成情节严重的，登记机关可以依法撤销或者吊销营业执照，撤销登记是自始无效。（王希 蒋根洋 姜萍）