徐州市铜山区村庄长效保洁工作实现全覆盖

徐州市铜山区人口约有130万，全区日产生活垃圾量近600吨。随着经济社会的发展，农民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量呈逐年上升趋势，农民长期以来形成的不良卫生习惯以及生活垃圾收运体系不健全导致环卫保洁水平滞后，影响了城乡面貌。近年来，铜山区开展了“清洁城乡、美化家园”、“村庄环境整治”等活动，取得了一定成效。但是，由于没有创新管理手段，建立长效机制，环境的整治经常陷入 “整治—回潮—再整治”的怪圈。因此，铜山区一直在积极探索环卫管理的新路子。

加大经费投入，区财政对垃圾转运给予补助

2013年以来，为有效巩固“村庄环境整治”成果，深入推进“清洁城乡、美化家园”活动，改善农村人居环境，该区创造性的实施了“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”的村庄长效保洁机制，经过几年的努力，城乡面貌、农村环境卫生状况以及村民的保洁意识和卫生习惯有了历史性的转变。在推进村庄长效保洁工作中，铜山区按照“政府引导、农民主体、全面推进、长效管理”的原则，健全“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾收运体系，全面建设生态宜居铜山。

记者从铜山区城管局了解到，全区每年投入村庄保洁经费4500万元，按照“一人一月一元钱、农村垃圾全扫完”的要求，村庄保洁经费由区、镇、村民三方承担，即村民每人每月自觉缴纳1元，镇财政按人口每人每月配套1元，区财政按各镇（场、街道）人口每人每月补助1元。各镇（场、街道）保洁费用由区根据考核结果按季拨付。

镇区道路市场化保洁经费由区、镇两级财政分别承担50%。区财政局将每年将区级补助经费拨付到区城管局，由区城管局按考核结果拨付到各镇（场）、拾屯街道。同时，区财政还对各镇（场、街道）垃圾转运进行补助，补助标准为1元/吨·公里，转运里程为镇政府至区域中转站的距离（按双程计算）。垃圾转运量以区域中转站自动称重系统计量得出的数据为依据。

突出主题，建好队伍，让保洁更加高效、透明

在工作中，铜山区突出村庄长效保洁主题，各镇村充分利用墙体标语、宣传栏、发放倡议书、召开现场会等形式，宣传村庄长效保洁，突出“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”的主题，广泛发动村民支持参与村庄保洁，培养村民良好的生活习惯，形成了家家讲卫生，户户比洁净的良好氛围。

建成了两支队伍，即建设一支管理队伍，一支保洁队伍。区长效办建立了区镇联动的工作网络，对各镇积极进行业务指导和督查考核。各镇（场、街道）均成立了长效管理办公室，建立了镇、村、组三级联动的工作机制，做到了镇有长效办、村有环卫主任、组有保洁员。

完善了三项公示，即在每个自然村醒目位置上墙公示自然村名，公示保洁员姓名、电话、保洁区域等信息，公示保洁制度标准，利于群众监督。保洁制度中明确了上门收集垃圾时间，体现垃圾源头减量、分类收集等内容。

实施标准化管理，做到“五个统一”，实现三个全覆盖

铜山区建立健全了“户有垃圾桶、组有保洁员、自然村有拉臂箱、镇有垃圾运输车”的四有体系。每户村民配备一个垃圾桶，户垃圾桶有的由村民自备，有的由镇村集中购买发放。引导村民自觉将生活垃圾分类，废纸、塑料、金属、玻璃等可回收垃圾出售，有机垃圾积肥还田，不可回收垃圾放入户垃圾桶。每个村民小组配有一名保洁员及相应保洁工具，保洁员数按小自然村不少于一名，大自然村按人口千分之二至千分之三的比例配备。保洁员负责对村庄、村道、河塘等公共区域进行全面保洁，对绿化进行管养，负责上门收集垃圾，负责管护拉臂箱。每自然村配置一个拉臂箱（容积2立方以上），拉臂箱数按小自然村不少于一个，大自然村按不少于人口千分之一的比例配备。每镇视垃圾产量多少配备若干辆垃圾运输车，车箱密闭、整洁。

在村庄保洁上，铜山区坚持做到了五个统一。一是统一公示形式。各自然村村名、保洁员信息、保洁制度等均按照相同尺寸内容，公示在村庄醒目位置。二是统一管理人员。镇长效办负责保洁人员的招聘管理、工作服装发放、工资发放等工作。三是统一保洁流程。村民垃圾不出户，将垃圾投放入垃圾桶；保洁员每天定时上门收集生活垃圾，并运到拉臂箱，镇长效办及时转运垃圾至镇垃圾中转站，日产日清。四是统一保洁标准。对保洁员考核通过定质和定量相结合的方式，既考核保洁区域的保洁质量，又考核垃圾转运的数量。五是统一考核办法。建立了区、镇、村三级督查体系，各镇（场、街道）均建立了周检查、月通报、季考核、年总结的考核机制；并将村庄保洁纳入区对镇，区对村，镇对村年度科学发展考核体系；对保洁员考核实行基础工资加奖励工资的浮动工资制度，对保洁区域整洁及垃圾转运率较高的保洁员适当发放绩效工资。

经过不懈努力，铜山区村庄长效保洁基本实现三个到位，也就是组织制度到位、经费保障到位，设备人员到位。区、镇、村分别成立了专门的工作小组，建立区、镇两级检查考核体系，将村庄长效保洁纳入区对村直接考核，考核结果直接与村工作绩效、五星村支书评选等挂钩。坚持督查督办和媒体曝光、群众举报相结合，区、镇、村三级联动工作机制基本形成。区财政每年安排4000余万元用于镇村保洁体系建设，主要用于城镇市场化保洁、村庄长效保洁、垃圾收运“奖补”等方面。先后建设了5座区域性垃圾中转站，升级改造了16座垃圾中转站，进一步完善了垃圾前端收运体系。各镇村共配备拉臂箱（房）2700余个，垃圾运输车170余辆，村庄保洁员3000余名，且人手一辆保洁车。

长效保洁基本实现了道路市场化保洁实现城镇全覆盖、垃圾转运实现城乡全覆盖、长效保洁实现村庄全覆盖等三个覆盖。目前，该区城镇保洁面积达到650万平方米，配备保洁员701名，覆盖率100%。今年前十个月，铜山区共收集转运生活垃圾25万余吨，较去年同期增加4万余吨，垃圾转运率始终保持100%。目前全区近1300个自然村基本实现村名、保洁制度、保洁员信息“三公示”，基本实现“户有垃圾桶、组有保洁员、自然村有垃圾箱（房）、行政村（镇）有垃圾车”，道路、河塘、村庄等范围基本无暴露垃圾、无污水横流、无柴草杂物，无乱堆放放、无乱搭乱建、无乱贴乱画,大部分村民良好的卫生习惯正在逐步养成。村庄长效保洁工作已成为铜山亮点，为“迈上新台阶，建设新铜山”作出了重要贡献。（周通 闫建）