武进高新区管好"钱袋子" 基础建设全程实施财务监管

　　新华报业网讯　随着大开发大建设的不断深入，基础建设财政资金投入不断增加，武进区高新区出台专门的政府性投资建设项目监督管理办法，财政部门全力贯彻实施，在基建财务管理上不断推出新举措。

　　填补空白，在建设项目前期提前引入财务监管

　　在建设项目前期，控制工程造价，至关重要。项目前期，指的是项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段。建设项目前期工作一般由规划建设部门委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，工作由工程技术人员完成，财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用无从谈起。前期工作财务监督缺位，容易导致部分建设项目在实施过程中出现预算超概算，投资规模一再突破，因此，在项目前期工作阶段，就要引入财务监管。在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行价格体系计算项目的建设费用，编制报表，判断项目的财务可行性，并结合高新区国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。

　　实施阶段，实现全过程、全环节监管

　　建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告、初步设计被上级批准后，列入年度投资计划(预算)，从开始建设到项目建成投产移交阶段。在建设项目实施环节，从几个方面加强财务管理和监督工作。

　　对项目招投标，财务人员要参与项目招标方式、招标控制价、合同主要条款、工程结算方式的审核。另外，对参与竞标企业的财务状况进行分析评价，以确认竞标企业在项目实施工程中有足够财务履约能力，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高投资效果。

　　在项目实施阶段，财政部门加强对项目全过程造价控制，严格监督施工现场的签证程序，审计中介机构由财政部门委派或由财政审计监察部门联合委派，建立审计机构目录库，引入竞争机制，择优委派，动态考核。

　　规范建设项目会计基础工作，按照立项审批后的项目名称设立明细账，全面核算该项目的所有资金来源、支出情况。建立规范的工程项目台账，定期分析项目预算执行情况。

　　强化建设资金监管。财政部门在支付工程预付款和进度款时必须附有经监理单位、建设单位核准的工程进度款(预付款)支付审批表，支付工程结算尾款时必须附有工程价款结算审核(审计)报告，经审核后支付。所有工程款项在财务结算时需开具税务部门统一发票。

　　项目竣工，财务严监管

　　建设任务按照批准的建设内容和设计全部完成后，组织项目竣工验收，在这个过程中，财务管理和监督主要从以下方面进行：工程竣工并完成各项价款结算审核后，要求建设单位编制政府投资项目竣工财务决算报告，并附工程立项、初步设计、概(预)算审查、概算调整、合同、工程变更等资料，工程价款结算审核(审计)报告，各类财务资料以及其他相关工程资料报财政部门审批，竣工财务决算审批后要及时结转固定资产。

　　建设项目财务管理和监督，不仅仅局限于建设实施阶段，应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段3个环节进行，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。冯含芳