关于构建邗江粮食质量安全保障机制的思考

    邗江区地理位置特殊，围绕扬州市形成南北两块狭长地带，耕地面积小且分散，人均耕地面积约为0.6亩，不到中国人均耕地面积的一半，地少人多，粮源较少。为此，保障区域粮食安全的责任更为重大。

    2015年是全面推进依法治粮的开局之年，是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革转型和创新发展的关键之年，也是全面深化实施粮食安全省长责任制的开篇之年。邗江粮食局主动适应经济发展新常态，积极履行粮食质量安全监管职责，大力推动粮食质量安全工作迈上新台阶。

      一、紧扣主线，完善体制

    （一）完善组织领导机制。 根据《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法》等系列法律法规，进一步明确粮食收购、储存及销售出库各环节质量安全监管的具体要求。同时，建立每月工作例会制度，把粮食质量监管作为全局的重要工作任务之一，听取部门汇报，作出全面部署，保证质量监管工作的顺利开展。

    （二）完善仓储规范机制。 在新一轮目标管理中，加强对基层企业负责人的督促和指导，进一步完善粮食收储管理制度，加强对收购入库、出库和储存期间粮食的质量和储存品质的检验，对杂质、水分超标的粮食进行整理，加强储粮药剂使用管理，建立粮食质量档案。在各基层站所推广使用机械通风、电子测温、环流熏蒸、谷物冷却等储粮新技术，并购置了新型粮食质量检验仪器，不断提高粮食仓储管理效能。

    （三）完善依法管粮机制。 一是 严格粮食收购市场准入制度。坚持公开、公平、公正原则，严格按照规定条件、程序和时限做好粮食收购资格审批工作。并对申领《粮食收购许可证》的粮食经营者进行年度审核，把好安全“第一关”。二是严格落实《粮食质量安全追溯制度》。对日常监管中发现的违规行为，严格按照《粮食质量安全追溯制度》，积极会同相关部门进行严肃查处，并严格执行粮油安全月报和节假日日报工作制度。2014年共开展粮食流通执法检查20次，出动65人次，未发生一起重大违法违规事件。三是加强放心粮油监管。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针策略，所有经销网点都能严格做到管理严格、证照齐全、制度完善、质量合格、台账规范，均纳入全区粮食流通企业信用体系中，实行信用等级分类监管制度。

    （四）完善源头管理机制。 由于历史原因，我区的粮食仓储能力较为薄弱，为农配套服务发展停滞不前。2013年成立指导农户科学储粮小分队以来，我局多次深入村组、农家田头，散发宣传手册，宣讲科学储粮等相关知识，使农村散户储粮损耗率一定程度上得到了降低。2015年将添置烘干设备2台套，实现烘干设备“零”突破，帮助解决储粮大户晒粮难问题，减少粮食产后因保管不善造成的变质、污染和损失。

    （五）完善人才保障机制。 为建成一支能够满足粮食质量安全监管需要的技术人才队伍，一是积极开展职工教育培训，开展职业技能培训和鉴定，推行职业资格准入制度。2014年累计培训230人才，今年计划培训300人次，提升各项技能水平。二是加快人才引进步伐，至2014年起连续三年每年每个基层企业引进1-2名专业技术人才，优化队伍层次结构。同时，积极筹备建立专业执法队伍，建立依法治粮的坚强后盾。

    二、立足现状，查摆问题

    总体上看，邗江库存粮食的质量安全形势向好，但也面临着严峻挑战。

    （一）粮食质量安全隐患防范难度加大。 一方面，由于一些地区工业化、城镇化步伐加快，环境污染加大，可能会造成粮食中有害成分超标以及霉变、真菌毒素超标等问题。另一方面，由于农民不愿意加大粮食生产投入，粮食生产管理比较粗放，滥用农药的现象时有发生，特别是农户普遍缺乏粮食收获后晾晒、整理和安全储存的设施条件，交售的粮食水分、杂质普遍超标，对粮食的储存地点也很简陋，给原粮质量安全带来风险。

    （二）粮食质量安全管理制度亟待完善。 一是由于粮食收购经营者的规模小、数量多，其质量安全意识有待全面提高。二是由于在收购现场难以进行卫生项目检验等因素，粮食检验制度须进一步完善和强化。三是粮食收购和销售各环节的质量安全信息记录须形成制度，粮食质量安全追溯体系有待确立。四是粮食质量安全监管任务和责任落实有待进一步明确和细化。

    三、着眼未来，提高水平

    下一步，我们要进一步将思想认识和实际行动高度统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好粮食质量安全监管工作的使命感和紧迫感，切实履行好监管职责，改善监管方式，提高监管能力和水平，为保障粮食安全发挥更大的作用。

  （一）加强粮食质量安全检验监测体系建设。 按照“监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的目标，统筹规划区域内粮食质量监测体系布局。尽快改善粮食检验机构场地和仪器设备条件，尽快提高卫生安全项目检验能力，尽快改变我区检不了、检不出的现状。

  (二）加强对重点环节粮食质量安全监管。 重点加强对粮食收购环节的质量安全监管，对库存粮食的质量安全监管，对企业粮食销售出库环节的质量安全监管以及对储备粮和其他政策性粮食的安全质量监管，重点加强防范储粮和药剂使用安全隐患，促进企业仓储管理工作规范化。同时，依法惩治涉粮违法违规行为，切实维护国家粮食法规政策的严肃性。

  （三）加强粮食质量安全监管队伍建设。 一是加大专业技术人才的引进力度，培育质检专业人才队伍。二是解决好技术人员与管理人员收入不对称问题，提供良性的职业发展路径，有效留住人才。三是积极开展职业技能培训和鉴定工作，推行粮食质量安全监管岗位职业资格准入制，造就一支强有力的粮食质量安全技术专家队伍。