通州环保做好“新 实 严” 务实推进执法为民

　　南通市通州区兴东街道土山南村12组村民葛明建近日给通州区环保局送来了“公正执法  热心为民”的锦旗以及感谢信。几天前老葛心里还一直纠结，周边企业排放废气废水不说，生产时粉尘还大，严重影响日常生活，多次向企业反映，企业仍我行我素，抱着试试看的心理到环保局反映情况。通州环保局领导得知后十分重视，当即会同兴东街道相关领导赶到现场。经查，污染系南通某机械有限公司排出的烟尘所致，环保执法人员当场责令企业立即停产，并重申未经审批不得恢复生产，扰民问题快速得到解决。葛明建说：“环保局为我们办了一件大好事！”

　　时下，南通市通州区环保局以抓党风促进效能建设，务实推进执法为民，全系统人员积极投身“环保服务零距离，环境违法零容忍”主题活动，倾力做好“新、实、严”三字文章，即：举措新，谋事实，执法严，取得了明显成效。

　　 举措新：首创环保“线人”制度＋有奖举报

　　在通州区环保局领导看来，要调动全社会力量参与环境保护，就必需创新举措，拿出可操作性强的有效办法。

　　在这样的背景下，通州区环保局制定出台了《南通市通州区环境保护“线人”管理办法》，对“线人”的产生与确定，环境违法行为证据的收集、整理、举报工作及五条禁令作了相应规定，明确了对“线人”保密的要求。经过反复筛选，30名环保“线人”终于如期上岗。去年9月6日，通州区环保局接到“线人”举报，南部地区某印染有限公司向通启河偷排污水，环保执法人员经过多次现场检查，顺藤摸瓜，最终锁定了该公司的环境违法证据，在责令其立即停止环境违法行为的同时，通州区环保局第一时间进行立案查处，并依照环保相关法律，对该企业处以9万元罚金。

　　为了克服目前环境监察人员少、企业数量多、违法偷排手段隐蔽等困难，通州区环保局还在全市环保系统率先向公众推出环境违法行为有奖举报办法，鼓励公众对发生在身边的排污行为进行监督，通过群众力量，让污染环境者无处遁形。去年11月26日，通州区首起举报环境违法行为的一名热心市民获得了区环保局1000元的举报奖励。据了解，自去年8月份启动环境违法行为有奖举报机制以来，全区已有72人次提供了环境违法线索，区环保局对其中六起重大线索立案查处，对52起线索涉及企业下达了整改通知。

　　 谋事实：“三连环”模式有效破解小拖浆污水

　　环保局作为政府的职能部门，不但一方面要维护群众的环境权益，对环境投诉认真处理，还要对面上出现的普遍环境污染问题务实解决。

　　小拖浆作为家纺产业的配套工艺，虽然污水排放量不多，但浓度高，多年来一直为群众所诟病。去年，通州区环保局将小拖浆企业污水列为专项整治内容，对小拖浆企业集中的先锋镇进行了多次调研，针对小拖浆企业污水排放少、纳管难的情况，提出了“企业建污水贮存池—村收集预处理—污水处理厂集中处理”的解决方案，对小拖浆污染集中整治。目前，先锋镇建成了一个200多立方米的工业污水预处理池，并与54家小拖浆企业签订了污水收集合同，定期上门收集污水。

　　日前，在先锋镇志康环保服务所看到，一辆蓝白色吸污车缓缓驶进大门，刚停靠在水泥池边，操作工就麻利地从车上取下水管放进池口，一摁开关，水管内的黑色废水立刻“哗哗哗”流向过滤池。服务所负责人祁海宝说：“我们把收集来的小拖浆企业污水在这里进行预处理后，再送到南通欣源水处理有限公司进行集中处理。”目前先锋镇54家小拖浆企业已经全部建立了污水贮存池，每天共产生12吨左右的拖浆废水，通过及时贮存收集，杜绝了拖浆污水直接下河污染环境现象。

　　执法严:  水上监察＋后督查

　　多年来，环境执法一直有一个难题，传统的陆上执法有很大的局限性，一方面一些企业的围墙一直建到河边，从陆地难以发现违法排口，另一方面监察人员到企业检查，从进入厂区到排口有一定的时间，有时企业会设置障碍故意拖延时间，以便停止违法排污，监察人员取证十分困难。对此，通州区环保局新领导班子进行了深入调研，提出了组建水上监察队，让违法企业“无缝可钻”。如今，通州区环保局在全省率先成立水上环境监察所，形成水陆两栖执法能力，结束了环境监管只能靠单一的陆上执法的历史。

　　为强化环保无缝监管，积极创新执法模式，通州区环保局专门设立了督查科，建立后督查机制。通过狠杀“回马枪”提升执法效能。比如，南通一针织有限公司因未执行建设项目“三同时”规定，被区环保局依法处以12万元罚款，并被责令立即停止项目生产，直至通过验收。此后，区环保局对该企业落实情况进行后督查，发现该企业各项污染防治工作已全部整改到位。

　　通过既从经济罚，更重行为罚，促使企业树立绿色发展理念，自觉修正环境违法行为，进一步提升环保执法效果。今年以来，已后督查56家企业，经济罚与行为罚已同步落实到位。下半年，通州环保局还将进一步加大环保后督查力度，除及时公布被处罚企业的名单、违法事实、整改要求外，还要对行政处罚案件定期督察督办。对企业拒不执行处罚决定的责任人，会同纪检监察部门从严追究。

　　“只有在发现问题时举一反三，在解决问题中接受教训，才能不断提升通州环保形象。”通州区环保局局长丁建荣经常这样强调。近日，通州区环保局邀请各镇区园环保助理、政风行风监督员、三联防特邀嘉宾召开座谈会，评议监督环保工作，轮回走访管理服务对象，明查暗访各项规章制度执行和廉洁从政情况，搜集社会各界对环保局的意见和建议，进一步促进环保人员高效履职，廉洁从政。（崔祝进）