加大政策扶持力度，提高服务管理水平，连云港持续推进建筑业快速发展
2015年，建筑业遭遇前所未有寒冬，固定资产投资增速呈螺旋式下跌，房地产投资持续低迷、建材价格频频探底，给建筑业带来很大的发展危机。连云港市认真贯彻落实省、市促进建筑业发展的各项政策措施，坚持积极进取、稳步发展，强势拓展市场，着力培育龙头，精心打造品牌，全市建筑业在宏观经济下行压力加大的环境中提质增效、逆势而上，完成建筑业总产值727亿元、增加值172.8亿元、外出产值338.5亿元，分别比去年同期增长7%、11%和11.8%，占全市GDP的10%，实现建筑业入库税收84.8亿元，占全市税收的68%。摆脱了连续三年在全省的垫底排位，为全市经济社会发展做出了重要的贡献。
一、多措并举，建筑业逆势发展
（一）领导高度重视，形成工作合力
针对连云港市建筑业多年来在全省排名靠后的情况，市领导高度重视建筑业发展，2014年3月14日连云港市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了市政府关于推进建筑业发展情况的报告，并通过了《市人大常委会关于加快推进建筑业发展的决议》，根据《决议》精神，市政府迅速成立了全市加快推进建筑业发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市相关部门主要领导任领导小组成员，明确工作职责，建立由发改、经信、规划、国土、建设、住房、城管、财政、金融、税收、人社、技监、安监、消防等部门参加的联合办公制度，定期研究解决建筑业发展中的问题，为加快建筑业跨越发展提供了强力保障。
（二）突出工作重点，制定扶持政策
2015年4月9日，市十三届政府第26次常务会议审议通过了《关于推进建筑业加快发展的实施意见》，明确了连云港市建筑业的发展目标、主要任务，细化了扶持建筑业发展的扶持政策，鼓励企业强化管理出精品、诚信经营创品牌、优化结构壮实力，以科研创新、转型升级引领建筑业的发展。同时，十多年来市政府第一次组织召开了全市推进建筑业发展工作会议，认真研究部署建筑业发展工作，在国家宏观经济下行的大环境中，对推动连云港市建筑业企业转型升级，促进企业做大做强，起到了有效的促进作用。2015年全市财政用于企业总产值首次突破50亿元、企业升级、国家级工法和专利以及扬子杯等奖励资金达350万元。
（三）注重工作实际，加强服务引导
一是开展建筑业转型升级专题辅导。连云港市城乡建设局专门邀请省厅副巡视员纪迅来连云港市指导建筑业发展工作，并作了加快建筑业“转型升级”、做强做大建筑企业专题报告。各县区政府分管领导、住建局分管领导、建管科长，及全市建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、设计与施工一体化企业主要负责人共有500多人参加了讲座。同时，组织相关企业负责人、项目经理到南通四建、苏州中亿丰、海门中南集团等建筑企业参观学习达200余人次；举办建筑业营改增培训6期，共有1500多人参加培；组织质量技术人员、安管“三类人员”、建造师、见证取样人员、特种作业人员等各类培训20000人次。对提高人才素质、做强做大连云港市建筑业，争创建筑强市起到了积极推动引导作用。万象集团、万年达集团连续多年被评为江苏省建筑业竞争力百强企业，中粟、玉龙、海通、苏港、港务、永超等10家企业被评为2015年度江苏省建筑业最具成长性百强企业。万象集团被省住建厅、统计局、商务厅认定为2015年度江苏建筑业百强企业，名列全省第43名，排名比2014年上升了二位。
二是努力扶持建筑企业晋升资质等级。根据住建部《建筑业企业资质标准》，出台《连云港市建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》，对建筑业企业资质实行网上受理、网上审核、网上核查、数字化审批，简化程序，提高效率，为企业提供最优服务。并邀请省厅审批办公室顾建生主任以及信息中心技术人员，就新资质管理规定、新资质标准、住建部和省住建厅实施意见、及人员信息采集和网上操作系统的使用等方面分别做了3次专题辅导，全市建筑企业有点4000人次参加了培训。对全市687家（其中施工总承包企业290家、专业承包企业275家、不分等级企业5家、设计与施工一体化企业57家、劳务分包企业60家）企业进行全面筛选，鼓励扶持以房建为主的企业整合其它专业性公司，拓展专业施工和多元化经营，积极为企业资质申报、升级和拓展业务等方面做好服务，形成一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团，至2015年底新增三级企业157家，共有19家三级企业晋升为二级企业，全市二级企业已达140家（其中总承包企业88家、专业承包企业52家），有5家二级总承包企业晋升为一级企业，全市一级企业已达37家（其中总承包25家、专业承包12家），市政府分管市长专程到省厅协调连云港市升特事宜，人大领导专门到万象和万年达集团调研建筑企业发展和申特情况，万象集团、万年达集团被省住建厅列为晋升特级企业重点扶持培植对象。
三是积极打造良好的建筑市场环境。结合“全国工程质量治理两年行动”，以工程质量治理为突破口，健全工程质量监督和监理机制，五方责任制主体的项目负责人责任全部“落实到人”。并将建筑工程五方主体项目负责人承诺制将扩展为八方，增加了预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书。全面治理整顿规范建筑市场，共组织2次市县互查排查，4次综合执法检查，15批次专项检查。查处63项违法工程项目，约谈施工单位、混凝土搅拌站20余批次，查处工程质量突出问题和建筑市场违规典型案例4起，下达整改通知书58份，行政罚款150万元。有效打击了违反基本建设程序和违法发包、转包、分包及挂靠行为，房屋建筑和市政基础设施工程质量安全水平稳步提升。同时重新修订了连云港市建筑业优秀企业、优秀劳务企业、优秀经理、优秀项目经理评选办法，引导全市企业加快转型升级、创新创优，全面提升建筑企业整体素质，以骨干企业的品牌优势，带动全市建筑业发展。出台了《关于规范全市建设工程施工投标保证金收取和管理的通知》、《关于印发连云港市建筑业从业人员参加工伤保险暂行办法的通知》，规范税费管理，减轻本市企业负担。
四是加快建筑业企业诚信系统建设。一是加快“四库一平台”建筑市场诚信体系建设，组织人员赴常州市城乡建设局学习建筑市场监督管理信息系统建设先进经验。目前，企业库录入企业876家，人员库录入从业人员38665人，其中注册建造师6217人，项目库录入2013年以来全市新建工程967项。二是全面启动“三合一”评标， 2014年12月10日起，凡是使用国有资金项目，全部采用“商务标、技术标、信用标”三合一评标。三是从2015年2月1日起，所有办理招投标、施工合同备案、施工图审查、勘察设计合同备案的项目，必须预先领取合同登记编码，确保与全国大信用系统衔接。四是对连云港市现有的信用系统及勘察设计系统、施工图审查系统、招投标系统数据进行完善，提升监管平台联动性。五是开展农民工实名制系统建设。制定农民工实名制系统实施方案，选取易居公馆二期工程进行实名制试点。六是全面推进项目库、各方主体库建设，及时更新录入各方不良行为。截止2015年底，连云港市限制准入企业14家，通报批评企业4家，限制使用项目经理5人，施工班组1个。
五是加快推进建筑产业现代化发展。2014年5月，国家住建部将江苏省列为建筑产业现代化试点地区，省政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号），市政府高度重视，成立推进建筑产业现代化领导小组及专家委员会，建立全市建筑产业现代化推进工作联席会议制度。出台了《关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》，同时印发了《关于建立全市建筑产业现代化推进工作联席会议制度的通知》，《意见》明确了近期连云港市建筑产业现代化发展目标、主要任务、保障措施，坚持“政府引导、市场主导”的方针，强化政策扶持、注重示范引领，依托项目载体，努力推进建筑产业现代化发展。去年江苏欧野建筑节能科技有限公司成功申报省住建厅建筑产业化生产示范基地，获得省补助资金额100万元。今年连云港市城乡建设局积极向省厅申报了1个建筑产业现代示范市、6个建筑产业示范基地（连云港万象建工集团、连云港市城建控股集团、江苏中建工程设计研究院有限公司和江苏盛世节能管理有限公司、连云港市建筑设计研究院、连云港市工投集团上元节能建材公司、江苏东浦管桩有限公司）、2个建筑产业化示范项目（连云新城商务公共服务中心、碧桂园幼儿园），力争通过示范城市、示范基地、示范项目创建引领建筑业产业化发展，目前，市建筑设计院已通过评审，正在公示期。连云港市城建控股集团建筑产业化部品生产基地已开工建设。
（四）纳入目标管理、强化督查考核
市政府进一步强化建筑业的支柱产业地位和作用，将建筑业发展目标任务列入市政府对各县（区）和市相关部门的经济建设和社会发展综合目标考评当中，建立促进建筑业发展激励机制，成立建筑业目标管理考核工作领导小组，负责对全市建筑业目标管理考核的组织、督查和协调。
二、制约瓶颈，建筑业期待突破
虽然全市建筑业取得了一定的成绩，但是连云港市建筑业市场环境依然不容乐观，企业面临的发展问题和困难依然没有根本性的改变，全市建筑企业规模小、实力弱，生存艰难、发展困难，总产值增长缓慢的客观问题仍然存在，在全省建筑业发展的位次仍然靠后，还没有实现特级企业和“鲁班奖”零的突破。尤其是对市人大常务委员会决议中的有关事项还没有落实到位，比如“尽快制定出台政府工程预选承包商名录办法、规范招投标市场秩序、助推银企合作、建筑产业现代化园区建设”等方面还没实质性的进展，在政策措施上不能想方设法突破常规扶持建筑业发展，思想保守，默守陈规，制约和阻碍了建筑业的发展。
一是工程总承包能力不高，连云港市建筑企业资质整体偏低，技术差异普遍不大。未来随着建筑行业格局的重组，大型工程公司逐步向工程总承包方向转移，主要依靠综合技术能力，进行差异化竞争，提升竞争层次。工程总承包企业的核心竞争力体现在独创的工艺设计、设备采购以及对施工安装分包企业和土建设计的协调管理上。实施工程总承包要求企业集团的总部能有效进行职能转变，从松散的行政管理转向专业的业务管理，发挥统一指挥、调配等作用。
二是建筑业利润普遍较低。连云港市的建筑业属于分散竞争型，处于过度竞争状态，极低的市场集中度和众多的低资质企业，带来了连云港市建筑业的激烈竞争，导致了整体行业毛利水平偏低。加之受房地产、建筑原材料价格和人员工资上涨等诸因素影响，多数企业生产成本增大，利润减少，使原本实力不够雄厚的企业更加困难，再上加营改增以及销售、管理和财务等费用的增长，直接压缩了企业盈利空间，影响了企业经济效益的提增。
三是建筑企业人才匮乏。多数企业高素质的复合型人才缺乏，尤其是具有铁路、公路、隧道、港口、水利等相关专业的人才严重缺少。一线从业人员技术水平不高，熟练型技工断档，加之，近年来企业效益大多不理想，人才外流严重，也成为企业发展的一大障碍。
四是工程款拖欠矛盾突出。目前，全市建筑业企业应收工程款有增无减，从近几年情况来看，由于一些骨干建筑企业工程款被拖欠问题突出，使得市场竞争力偏弱，严重影响了企业的扩大再生产,也阻碍了企业竞争力的提升。
三、持续推进，建筑业再创辉煌
2016年国家经济发展将进入新常态，作为传统行业的建筑业不可能置身度外，住建部计划召开全国建筑业发展大会，国务院将为建筑业出台“关于进一步深化建筑业改革发展的若干意见”，全面部署建筑业改革发展工作。连云港市建筑业更应积极适应经济新常态，牢牢抓住深化改革的机遇，利用新常态形成倒逼机制，以工程质量两年专项整治为中心、以建筑业转型升级为动力，以做强做大做优建筑企业为重点，进一步深化建筑企业发展改革，加快建筑产业现代化步伐，推动全市建筑业快速发展，真正发挥建筑业在经济建设中支柱产业地位。
（一）进一步加强组织领导，高度重视行业发展。
充分发挥市推进建筑业发展领导小组职能，及时协调解决建筑业发展中存在的难题，制订连云港市建筑业发展“十三五”规划，“打造两大园区（建筑产业现代化生产和建筑业总部经济园区），培育三大龙头（产值超百亿元的特大型企业、工程总承包企业和国际市场竞争能力较强的外向型企业），推进四化建设（产业规模扩大化、产业结构合理化、项目管理现代化、市场秩序规范化），实施五大战略（大市场、大产业、大品牌、大企业、大环境）”以行业结构调整为突破点，以培育建筑强企为着力点，以“走出去”发展为支撑点，注重量质并举、科技进步、节能环保、市场秩序、质量安全和文明施工，做到发展与提升并重，促进全市建筑产加快发展。
（二）进一步加大落实力度，发挥《意见》推进作用。
认真贯彻落实《市政府关于推进建筑业加快发展的实施意见》、《市政府关于加快推进建筑产业现代化实施意见》，一是出台《〈市政府关于推进建筑业加快发展实施意见〉重点任务分解落实方案的通知》，细化目标任务，严格督查考核；二是认真贯彻落实《市政府关于建立全市建筑产业现代化推进工作联席会议制度的通知》，促进建筑产业园区规划建设，加快建筑产业现代化发展；三是出台《连云港市建筑业龙头企业、骨干企业、优秀企业评选办法》，鼓励创先争优，培育优势企业，支持万象集团申报特级资质，尽快实现连云港市“特级企业”、“鲁班奖”零的突破；四是出台《连云港市国有投资工程承包商名录管理办法》、《连云港市国有投资工程承包商名录》支持本市企业依法承包本市工程。
（三）进一步加大监管力度，尽快规范市场秩序。
一是规范建筑市场秩序，整顿招标代理机构，推动建筑市场各方主体责任落实，全面落实质量终身责任制；二是强化信用管理，按照“数据一个库，监管一张网，管理一条线”，实现全市建筑市场一体化联动监管；三是深入开展建筑施工领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，有效防范和遏制建筑生产安全事故。同时，继续深入推进工地扬尘整治，实现建筑扬尘管理制度化、标准化和长效化。