连云港建设局联合私企开发土地 港口领导插手工程

　　江苏连云港市委公布今年第一轮党风廉政建设巡察情况反馈

　　27日，江苏连云港市委公布了当地今年第一轮党风廉政建设巡察情况反馈，不少单位存在“三公经费”偏高、公车治理不到位等问题。从反馈情况看，被巡察单位亦普遍存在领导干部“一岗双责”制度落实不到位，党风廉政建设方面党委的主体责任没有完全落到实处，用人选人方面存在带病提拔、关系户的情况。据悉，2015年3月16日起，连云港市委组成五个巡察组分别对市城乡建设局、连云港港口集团、市国土资源局、市农业委员会、市海洋与渔业局进行了党风廉政建设巡察。

　　 连云港市城乡建设局：联合私企开发国有土地,多年未能取得应得权益

　　连云港市委第一巡察组巡察指出该市城乡建设局的问题主要是：在党风廉政建设方面，党委的主体责任没有完全落到实处，领导干部“一岗双责”意识不强，主动将党建工作融入行政工作少，对领导干部落实“一岗双责”制度缺乏有效的责任评价体系和责任追究办法。纪检监察的监督职能未能充分发挥，廉政风险的防控措施不够有效,案件查处力度不够，腐败问题多发。工程建设领域存在违规操作行为，部分工程没有履行公开招投标程序；设计、监理等业务承接单位过于集中，承接项目占比偏高；市政工程手续不全，违规开工；国有资产(资金)管理领域存在违规失控现象，有的下属单位资金未纳入国有资产管理体系，资金支出随意，办公楼装修造价变更较大,联合私企开发国有土地,多年未能取得应得权益。行业管理问题严重，对全市建设工程招投标工作监管不到位；对违规违法施工现象执法不严、查处不力；建筑业、绿化等专项工作省内排名靠后；工作中存在不作为现象，至今尚未建立城市污水排放许可制度，行政审批制度改革存在不配套现象，公用事业管理缺位；协会管理比较混乱；重工程建设轻行业管理。在执行中央八项规定和作风建设方面，“三公经费”仍然偏高，接待向食堂转移倾向明显，公车治理不到位；风险金返还、津补贴、加班费发放存在违规现象；违规报销发票。在执行组织纪律和干部选拔任用方面，贯彻落实民主集中制不够，“三重一大”制度执行不力，领导班子配合协调不够；干部培养和选拔机制不尽科学；内设机构设立不够规范。

　　 连云港港口集团：个别领导干部及其亲属插手港口工程建设和经营

　　连云港市委第二巡察组指出连云港港口集团的问题主要是：在党风廉政建设和反腐败方面，党委主体责任落实不力、重视不足；纪委监督责任不到位，没有对腐败现象形成有效震慑。工程建设领域存在不规范操作现象，生产经营领域存在管理漏洞，财务管理不到位，个别领导干部、及其亲属或特定关系人插手或从事港口工程建设和生产经营。在执行中央“八项规定”和作风建设方面，规定禁令执行不严，工作作风不够扎实，干部“八小时”之外管理失之于宽。在执行组织纪律、民主集中制和选人用人方面，民主集中制原则贯彻不到位，选人用人机制不活，“近亲繁殖”，人浮于事，有的干部带病提拔。在体制机制方面，内部管理机制不健全，风险防控不全面，机构设置不尽科学，班子成员分工不合理，薪酬分配差距较大，主体港区与两翼港区关系不顺。

　　 连云港市国土资源局：市区大量土地闲置，矿山开采秩序比较混乱

　　连云港市委第三巡察组指出该市国土资源局问题主要是：党组主体责任与纪检组监督责任落实不够到位，班子成员落实“一岗双责”责任不够好，监督重点不突出，执纪问责缺乏力度；工作作风不够扎实，存在以会议落实会议现象，遇事缺少担当精神，执行公务接待、公车管理等规定不够严格；组织人事纪律规定执行不够严格，个别县区国土局用人存在混编混岗及照顾关系户情况，干部交流轮岗少；土地管理不够到位，土地出让金征缴不及时，市区存在大量土地闲置情况，矿山开采秩序比较混乱，纠正土地违法缺乏力度，有些关键环节缺少监督机制，项目资金存在重审批轻管理现象。

　　 连云港市农业委员会：个别项目虚报材料套取财政资金，下属单位私设小金库

　　连云港市委第四巡察组指出该市农业委员会问题主要是：在党风廉政建设方面，党组的主体责任意识不够强，纪检组监督责任落实不够主动，领导干部“一岗双责”制度落实不到位，权力制约监督体系不够完善，管理漏洞较多。在农业项目操作方面，存在项目分配不公、项目申报立项前期审核把关不严、项目验收评估流于形式、项目实施同体循环、项目档案不完整甚至缺失等现象。在项目资金管理方面，存在个别项目有虚报材料套取财政资金、项目资金使用和管理不够规范、违规收取或变相提取项目经费、滞留应当下拨的项目资金等情形。在执行中央八项规定和作风建设方面，公务接待费仍然偏高，扩大支出范围，下属单位私设小金库，行业协会收支管理比较混乱，个别职工亲属参与或直接经营业务相关联企业，党员干部存在怕担责任、不作为现象。在执行组织纪律和干部选拔任用方面，“三重一大”制度执行不力，执行领导干部个人重大事项报告制度不到位，个别人员调动把关不严、程序违反规定，有个别人员在编不在岗，干部档案管理不甚规范。

　　 连云港市海洋与渔业局：挤占挪用专项资金或专款，超标准、超范围发放奖金

　　连云港市委第五巡察组指出该市海洋与渔业局问题主要是：在党风廉政建设和反腐败方面，党委的主体责任没有真正扛起来，纪检监察部门监督责任没有真正体现出来，经常性的廉政教育和谈话提醒不够，案件查处不力，权力制约监督体系和廉政风险防控体系没有真正建起来、管起来。项目领域存在廉政风险点，个别项目违规立项，未批先建，个别项目透明度不高，监管不力。资金管理和使用有违规现象，存在挤占挪用专项资金或专款的问题。行政执法存在不作为、乱作为情况，对企业违法用海查处力度不够，行政执法自由裁量权过大，执法随意性大。在执行中央八项规定和作风建设方面，公车治理不到位，公款吃喝仍然较多，超标准、超范围发放奖金。在执行政治纪律、组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，党委成员相互支持配合不够，民主集中制的议事制度、“三重一大”制度等执行不力，领导班子担当精神不够，对下属单位管理约束失之于松、失之于软，政令不畅。选人用人酝酿谋划不充分，个别干部选拔任用把关不严、程序违反规定。(施忆)