把脉财政运行状况 促进经济社会健康发展

　　每年的“同级审”工作报告，都有一个不可或缺的内容，就是用一组数据和几条精准的评价，来反映财政运行的总体情况和“亮点”，特别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“全口径”预算收入规模的大小 ，可用财力的投放方向和绩效，以及财税体制改革进展情况。
　　今年的审计工作报告，以“深化综合治税，财政增收得到保障”、“保重点惠民生，支出结构不断优化”、“健全内控体系，财政管理规范有效”、“推进制度创新，财政改革取得进展”四条评语，以审计核实确认的数据，全面反映了2014年度市本级财政预算执行情况。2014年，市本级实现一般公共收入68.01亿元，比上年增长16.12%。本着“取之于民，用之于民”的原则，大部分可用财力都用在了与老百姓息息相关的公益和民生事项上，教育、科技、社保、医疗卫生、环境保护和农林水事务等支出达20.67亿元，城乡社区事务支出及住房保障支出达8.96亿元，分别占当年公共支出的40%和17.33%，比上年分别提高1个和6个百分点。
　　政府财税改革的推进情况和成效如何，也是社会各界比较关注的热点话题。审计表明市政府积极推进制度创新，财政管理规范有效，财政改革取得有效进展。2014年，市政府出台加强政府性债务管理意见等系列文件，进一步规范政府性债务举借行为，防范财政风险。市财政局制定了《进一步加强财政监督工作的意见》，开展涉农资金等专项治理行动；印发了《市级财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法》，对2013年预算安排500万元以上的50个专项资金，全面开展绩效评价，提升财政资金绩效。同时，改革财政资金使用方式，推行专项资金无偿拨款改有偿使用，对市财政支持发展的专项资金实施“拨改投、拨改贷”。推行政府购买公共服务，制定落实推进市级政府购买公共服务工作意见，市级购买公共服务支出1.1亿元，平均节约率15%。实施预决算公开，主动接受社会公众监督。

 

　　宏观面上，对财政、地税、开发区、城南新区具体组织执行预算执行情况进行了重点审计，揭示了税收征管、预算收支执行、预算平衡、预算管理等四大类问题。这些问题发生在预算资金征收、征缴、批复、拨付、调整等“链条”多个环节上。其中，有应征未征的问题，仅审计调查的3户房地产企业，就少征防洪保安基金185.76万元，个别地区欠收8个社会房产开发项目基础设施配套费9875.9万元；有应缴未缴的问题，市本级有8.4亿元非税收入、社保基金等未能及时缴入财政专户；有违反支出预算管理的问题，个别地区调减2.91亿重点支出，未报市人大审查和批准；有未按计划进度拨付专项资金，影响政策施行效果的问题，市直一般公共预算安排项目经费21.34亿元，当年有6.65亿元未及时使用；有财政资金沉淀，财政资金使用绩效不够高的问题，审计机关与相关部门一起，全面分析部门预算资金结余闲置、结余资金挂往来、不必要预提支出规模较大、财政出借资金沉淀、预算稳定调节基金规模等情形，对每一笔存量资金的实际可用性进行评估认定，有效促进盘活财政存量资金十余亿元，在当前经济增速放缓的大背景下，对于稳增长、惠民生具有特殊意义。
　　在宏观把握预算管理情况的同时，审计还立足微观，对市直机关8个部门及25个下属单位“点”上的预算执行情况进行关注、检查和监督。审计表明，这些部门单位公务接待费、公务用车购置费、因公出国境费“六项”公务支出，同比大幅下降45.1%，充分体现了“八项规定”的落实效果。通过“解剖麻雀”，审计也揭示和反映了相关部门预算执行存在的一些共性问题和弊端，如预算执行率未达标、预算编制不够完整和细化、预算调整较多、部分公务支出内控管理不严、存量资金未得到有效盘活等。

 

　　在每年的“同级审”中，市审计局都会集思广益，遴选出一些经济社会发展重点、难点和焦点问题，开展专题审计，充分发挥审计调查灵活性强、覆盖面广、决策参考价值高的特点，在较高层次服务经济社会健康发展。
　　今年的专题审计中，对鼓励企业增技改及调结构、市直部门信息化建设及维护、市区防洪工程建设等专项资金管理使用情况进行了审计。审计报告对专项资金的使用情况和效果作出客观评价的同时，也实事求是地指出了鼓励企业增技改及调结构专项资金存在引导作用不强、多数企业产品实际产出数未达预期、少数企业开票销售额有所下降；市直部门信息化建设及维护专项资金存在缺少统一规划、程序有待进一步规范、部分信息化项目建设进度迟缓；市区防洪工程建设专项资金存在部分防讯区建设标准较低、防汛资产产权管理不健全等问题，为有关部门调整和完善政策，加强专项资金监管，提高专项资金绩效，促进政策目标的实现，产生了积极的决策参考和促进作用。
　　公交出行作为政府提供的公共产品之一，近年来在该市迅猛发展，已初步形成大市区公交一体化的格局。审计专门对大市区公交运行情况开展了深度调查，揭示和反映了补贴机制不完善、运营成本增长过快、公交基础设施建设滞后、部分公交线路布局不够合理等问题，侧重对公交系统亏损的现状和发展趋势，以及有关原因进行了剖析，为促进公交事业的快速、健康发展把脉问诊。审计结果引起市政府主要领导高度重视，要求相关部门根据审计结果，认真研究促进公交事业这一民心和民生工程保持可持续发展的新思路。
　　报告还对市本级政府重点工程审计结果进行了汇总梳理，2014年市审计局共对总投资242.55亿元的147个市本级政府投资项目实施决算和跟踪审计，审结的57个政府投资项目，核减工程造价7.2亿元。审计如实报告了部分项目存在的招投标政策执行不严、项目建设进度不快、招标代理和监理单位履职不到位、施工单位高估冒算等问题，在促进节约财政资金的同时，有力促进了政府投资项目建设和管理绩效的普遍提升。