新华日报：财政资金变“三驾马车”，拉着旅游业跑起来

　　每天，常州溧阳美岕山野温泉度假村村长仲春明都要巡山一圈，看看客人入住的树屋、看看山上的野花野草，盘算着下一步做什么项目。从10年前仅有一栋酒店的南山花园，变成如今独具特色的美岕，仲春名非常感谢一笔贷款，在他2014年树屋开发之际的及时到位以及后续跟进，随后两年，累计2000万元的贷款直接推动企业提档升级。如今，每逢小长假，树屋预约要提前一个月。

　　这笔贷款，是省财政厅、省旅游局、省信用再担保有限公司三方于2013年推出的“旅游产业发展基金”，以贷款形式为旅游项目提供资金。这也是我省财政资金首次尝试破解旅游业融资难题。在此基础上，三方于去年再度合作推出“旅游业融资担保”。至此，“财政拨款无偿投入、旅游产业发展基金有偿使用、旅游担保融资支持”构成了“三驾马车”政策体系，引导优质资源流向旅游产业、实现旅游业的提质增效以及可持续发展，为我省将旅游业打造成万亿支柱产业提供强大的资金支持。

　　 旅游业转型遭遇融资难

　　今年的省政府工作报告，明确提出2016年要把旅游业打造成万亿支柱产业。数据显示，去年全省旅游业总收入达9050亿元，“十二五”期间年均增长14.1%。“十二五”期末，全省实现旅游业增加值4037亿元，占地区生产总值比重达到5.6%，国民经济战略性支柱产业地位进一步确立。

　　伴随着旅游业的快速发展，旅游业也迎来转型期，即从传统观光型向休闲度假型转变，大众对于旅游的需求也越来越多样化。乡村旅游、工业旅游等新业态、新项目层出不穷，尤其是乡村旅游不仅能满足城市人的旅游需求，还能带动农村环境的改善、农民增收致富，因此发展迅速。

　　省财政厅副厅长、党组成员，省农村综合改革领导小组办公室主任宋义武认为，将旅游业打造成万亿支柱产业，需要重新构建旅游产业的发展规划，这需要社会力量的推动。然而，伴随着旅游业的转型，融资难问题也随之而来。

　　尽管仲春明有着海归博士的头衔、有着很好的项目预期，但由于2000亩山林是租来的，无法在银行抵押，因此找不到贷款。“以往来说，大量的景区景点都是国有企业，无论是开发还是经营，融资相对容易。”省再担保公司董事长张乐夫说，新出现的业态、项目，大多是社会资本投入，以乡村旅游为例，土地、山林、水塘等多为流转，企业主并不具备物权，因此很难从银行获得抵押贷款。

　　不仅如此，旅游业投资周期长、回报慢、可抵押资产少，也并不是银行青睐的项目。洪泽湖生态旅游度假区背依75万亩国家级洪泽湖湿地自然保护区，总面积约18平方公里。作为泗洪旅游发展的核心区域，度假区旅游资源禀赋独特，但景区的基础设施和配套建设尚不完善，资金瓶颈日益突出。洪泽湖生态旅游度假区管理委员会相关负责人许致广说，“旅游业的开发是实现苏北经济井喷式发展的重要因素。但苏北发展旅游业基础薄弱、难点多、任务重，洪泽湖生态旅游建设即便作为宿迁市重点景区旅游项目，融资过程中也遇到不少难题，尤其是融资规模小，期限短。”

　　不仅如此，从事旅游新业态的企业也面临着资金难题。南京边城体育用品股份有限公司排名中国户外市场前四，是国内发展速度最快的户外用品公司之一。近年来，受行业整体性产能过剩、经济增长放缓及电商扩张的影响，户外用品市场正在进行深度调整。该公司及时适应市场变化，进行一系列战略调整，将部分地区的代理经销改为直营销售、上线电商系统，并连年扩大销售规模。公司财务负责人金明介绍，正在这个时候，之前贷款银行以存货质押为保证措施的贷款到期，由于企业转型，原有的保证措施不再适合，转型的发展关键期资金缺口达到数百万元。

　　以去年旅游担保推出时为例，全省各级财政部门、旅游部门联合推荐的项目达76个，融资总需求95.04亿元。从这可以看出，旅游业企业的发展，对资金的需求颇为强烈。

　　 财政资金精准发力解痛点

　　在构建“畅游江苏”体系下，针对旅游业发展存在的融资难题，省财政资金变身“三驾马车”实现连续发力、精准发力。宋义武说，“三驾马车”以政府引导、市场化运作为原则，支持旅游业发展。

　　第一驾马车，是财政资金的无偿支持。“财政无偿资金，主要用于旅游业的公共服务设施、基础设施、提升江苏旅游的知名度等。”宋义武说，这类项目是旅游业发展的基础。

　　“十二五”期间省级财政共安排旅游业发展专项引导资金17.1亿元，较“十一五”期间5.59亿元增加11.51亿元，增长2.1倍。2014至2016年，省财政分别安排1.6亿元、1.8亿元、1.9亿元旅游业发展专项引导资金，共支持全省500多个旅游基础设施项目，主要包括旅游景区道路、游客服务中心、景区厕所、停车场及旅游交通标识标牌等项目，以推进旅游公共服务基础设施建设，打造“畅游江苏”品牌。其中，2014年在全省重点区域新建200个江苏旅游咨询点。去年、今年，省级财政两年安排1.07亿元支持了700座旅游厕所专项提升工程。此外，省财政资金每年安排1  亿元支持地方及旅游企业开展江苏旅游形象品牌宣传，提高知名度和影响力。

　　不仅如此，在重点旅游项目建设上，省财政资金还运用贴息政策。2014年起，省级财政在无偿拨款中每年安排5000万元，对规划内重大旅游项目的固定资产、设施设备等投资年度新增贷款达到一定规模（苏南、苏中、苏北分别达1.5亿元、1亿元、0.5亿元以上）的，按照一年期贷款银行基准利率的一定比例给予贴息，2014至今年贴息贷款规模超过130亿元。

　　第二驾马车，即2013年成立的全国首支旅游产业发展基金。这是我省财政资金“资金改基金，无偿改有偿”的探索，以债权投资方式，重点发掘和培育具有市场成长潜力的旅游企业，推动有市场前景的旅游重大项目建设。基金由管理委员会统筹管理，委托专业公司按市场方式运作，首期由省财政出资0.5亿元，经过3年时间的积累，今年基金总规模已达5亿元，预计到2018年，基金总规模将超过10亿元。

　　按照市场化运营和专业化管理原则，基金在运营过程中要注重防范投资风险，强调综合融资成本以不超过同期基准利率为准。同时，基金还兼顾地区间平衡投放，以及旅游业态的均衡。截至去年底，基金累计支持了56个旅游项目，发放基金贷款90笔、4.31亿元，基金使用率达143.66%，带动社会资本超过50亿元。其中支持乡村旅游项目21个，发放贷款30笔、金额1.12亿元。目前执行年利率为4.35%，远低于银行贷款。

　　第三驾马车，即全国首创的旅游业融资担保资金，通过建立政、银、担合作机制，为旅游项目解决融资难题。按照省财政厅、省旅游局与省信用再担保有限公司于去年签订《旅游产业担保战略合作协议》，省财政厅计划在3-5年内，每年安排不低于1000万元的专项资金建立“旅游担保业务代偿准备金”，通过代偿补偿等方式，增强旅游担保风险抵御能力，撬动银行等金融机构，扩大对旅游业的贷款投入，化解融资瓶颈。

　　在具体操作上，省再担保公司组织召开项目对接会和产品推介会，建立可持续的“项目库”，为“旅游有资源、生态有修复、融资有缺口、担保有困难、资金无着落”的“四有一无”旅游企业解决融资担保难题。截至4月底，省再担保公司已批准实施在保项目24个，通过合作银行发放担保贷款15.16亿元。其中，乡村旅游项目12个，金额5.23亿元，以较小的财政投入，带动大规模的银行信贷资金投入。今年旅游业融资担保规模将突破30亿元，力争达50亿元。

　　张乐夫介绍，5月份，省信用再担保获得大公国际资信评估有限公司给予的AAA级信用评级，这意味着，通过它的增信，不仅可以拓展更多融资渠道，还可为中小企业融资降低2.5个点的成本。对于旅游企业来说，这无疑是有利因素。

　　 财政资金“四两拨千斤”

　　“三驾马车”发力之下，旅游业企业发展迅速，取得良好的社会效益。

　　仲春明是旅游产业发展基金的受益者。自2014年10月获得首笔500万元的贷款以来，公司建设速度加快，原计划于去年10月投入运营的二期项目提前5个月营业，收入也从2014年末的2800万元增至去年末的4100万元，地方税收从2014年末的120万元增至去年末的256万元，并提供近180个就业岗位，增加周边农户的收入。此外，这一项目的发展还带动周边租金上涨，从原来的80元/亩/年涨至220元/亩/年。

　　在旅游融资担保的助力下，“洪泽湖湿地公园二期项目”获得农业银行2.5亿元贷款，期限15年，利率低于市场平均水平。项目规划的景点工程正按计划实施，部分工程已如期完成。在洪泽湖度假区，今年一季度游客人数及综合收入同比增加近两倍，游客满意率达99%，并举办国际半程马拉松比赛，参加人数达7000人，是去年参赛人数的3倍，影响力和知名度大大提升。

　　“能贷到款就很不容易了，更没想到融资成本降低2个百分点。”无锡市惠山区阳山镇副镇长李成强说，借助于旅游融资担保的支持，2.2亿元、15年期的阳山现代物联农业产业园项目贷款落地，将直接带动阳山镇近4000名农民受益，平均每年增加农民收入人均约2万元。这里也是我省农村土地流转结合乡村旅游的中长期贷款试点。

　　如今的阳山镇，已从单一卖桃延伸出了一个以桃产业为核心的，集现代高效农业、休闲旅游等相结合的多元化发展模式。景区全年接待游客超120万人次。今年春节期间，阳山乡村休闲旅游迎来各地游客近30万人次，比去年同期增长40%。

　　宋义武说，在旅游业上，这是一个突破和探索，创新财政资金的使用方式，既保证财政资金的引导作用，同时又提高资金的使用效率。“目前旅游业提倡全域旅游，一个旅游项目其实就是一个综合体。以乡村旅游为例，涉及到农业、水利、文化等各个方面，这些领域均有财政专项资金，未来将寻找整合的可能性。”