抓住主线 扩容增效 南京市财政局深入推进预算绩效管理

　　南京市财政局紧跟财税体制改革步伐，全面深入推进财政预算绩效管理工作，坚持制度先行、规范管理；狠抓质量，强化应用，初步形成制度完善、程序规范的财政预算绩效管理体系，为在全市推广绩效管理、提高财政资金使用效益发挥了重要作用。 

　　 一、积极开展理论研究，建立绩效管理制度体系  

　　南京市财政局认真学习贯彻国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、江苏省财政厅《江苏省专项资金预算管理办法》以及南京市《关于进一步完善南京市市级财政专项资金管理工作的意见》等文件精神，明确绩效管理在财政体制改革中的地位和作用。 

　　“他山之石，可以攻玉”，市财政局积极学习国内绩效管理工作先进经验，分析借鉴北京、上海等地绩效管理工作的优点与长处，结合南京实际情况，逐步建立绩效管理制度体系。2015年1月，市政府办公厅转发了《南京市级财政预算绩效管理办法》，对市级财政预算绩效管理的基本内容、职责分工和工作程序做出明确规定。针对绩效管理工作的各环节，市财政制定印发了《南京市市级预算绩效目标管理规程（试行）》、《南京市市级预算绩效评价管理规程（试行）》等一系列操作文件，使全市绩效管理工作有章可循。 

　　 二、健全管理模式，提升绩效管理整体水平  

　　南京市财政局扎实做好绩效管理基础工作，完善管理模式，规范工作程序，提升绩效管理信息化水平，大力开展绩效管理业务培训，使全市绩效管理工作水平得到整体提升。 

　　建立全过程绩效管理模式。认真落实市领导关于“市级专项资金预算须结合以往年度专项资金绩效评价情况编制”的工作要求，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理模式。2015年，市财政局将全市141项、合计257亿元市级专项资金全部纳入全过程绩效管理，即在申报预算时同时申报绩效目标，在项目实施过程中进行绩效跟踪，实施完成后开展绩效后评价（包括预算部门自评价和财政重点评价）。 

　　明确绩效管理相关方职责分工。市财政局制定出台一系列绩效管理制度文件，对全过程绩效管理各环节的工作流程进行了规定，明确由财政部门牵头主抓、各预算部门积极配合、第三方（专家和社会中介机构）具体实施；引入人大、审计部门依法监督，确保绩效管理工作合法合规、公正透明。 

　　大力推进绩效管理信息化进程。2014年，市财政局设计开发了南京市财政绩效管理系统。2015年，结合绩效管理工作新形势，市财政局对系统进行全面升级，对绩效目标、绩效跟踪、部门自评价和财政重点评价模块进行了重新开发，10月份，系统正式全面投入使用。在财政部门和主管部门之间实现绩效目标申报、跟踪监控、绩效评价、专家评审、数据收集以及历史资料档案管理等全面网络化管理。 

　　积极开展绩效管理业务培训。2015年，市财政局对全市40余家社会中介机构进行绩效管理业务知识培训讲座，讲解全过程绩效管理体系、各环节工作要求、绩效评价指标体系搭建和绩效评价报告撰写要求等，对中介机构参与绩效评价工作的资质和人员提出要求。开展八场绩效管理系统操作培训，全市各预算部门及财政局相关处室共300余人参加。培训重点讲解系统操作，明确了各项工作时间节点和具体要求。 

　　 三、做好目标评审，推进绩效管理前评价试点  

　　南京市财政局在认真做好市级专项资金绩效目标评审的同时，积极探索推进绩效管理前评价试点，进一步完善全过程管理模式，从源头上提高财政资金使用效益。 

　　2015年，市财政局在对所有市级专项资金实施绩效目标申报和审核的基础上，选取21项资金量较大、社会关注、政府重视的项目，如中山陵免费开放、社区为民服务等开展绩效目标专家评审，涉及资金共计20.67亿元，比2014年增长98%。专家对项目申报的绩效目标、绩效指标出具评审意见，预算单位据此修订绩效目标，并对调整后的绩效目标以正式文件批复下达。 

　　为加强财政资金使用源头管理，市财政局积极推进绩效管理前评价试点工作，制定绩效前评价试点工作方案，对市级专项资金项目实施的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持方式、项目预算的合理性进行客观、公正的评价。2015年，市财政局聘请社会中介机构，对申报的2016年度电子商务和“四有一则”专项资金预算目标进行评价；成立专家组，会同相关处室对环保专项、城乡居民养老专项资金进行专家评审，分别出具前评价报告和专家组意见，作为项目预算安排的重要参考依据。经过评价，电子商务专项资金预算金额调减80万元，环保专项资金调减2740万元，前评价工作的参考作用得到了初步发挥。 

　　 四、狠抓工作质量，绩效后评价工作迈上新台阶  

　　南京市财政局扩大绩效后评价工作范围，狠抓财政重点评价工作质量，发挥绩效评价对预算编制的重要参考作用。 

　　扩大绩效后评价工作范围。2014年，市财政局将2013年度61项、共计125.8亿元市级专项资金纳入主管部门自评价范围，占专项资金总额的56.8%；2015年，自评价项目占比扩大到100%。2014年，市财政局选取14个民生热点项目、共14.95亿元专项资金开展财政重点评价；2015年，重点评价项目22个，涉及资金37.17亿元，资金额增长148.63%。 

　　强化财政重点评价质量要求。一是建立局内绩效管理工作联席会议制度，及时通报重点评价工作进度，做好部门间工作协调。二是坚持三方共同参与。财政部门委托中介机构开展绩效评价，充分征求被评价单位意见，保证评价方案、指标体系和评分标准符合项目实际。三是严格要求报告质量，书面征求被评价单位修改意见，做到内容完整，数据真实，问题挖掘深刻、建议科学合理。质量不过关的评价报告不得正式发文。 

　　做好评价结果运用。将所有财政重点评价报告以统一格式报送市政府，为市领导决策提供参考依据。要求相关主管部门根据报告提出的问题和建议，提出整改措施，完善资金管理，提高资金使用效率和效果。将重点评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据，在预算编制方案中，调整专项资金分配机制、控制资金规模、改进财政支持方式，不断提升预算编制的科学性、合理性。 

　　经过两年的不断探索，市财政局预算绩效管理工作已初具成效，基本实现体系完善、制度健全、流程规范、质量稳定的工作目标，绩效管理理念和工作在全市得到推广和应用，受到市委市政府领导的高度认可和媒体关注，2015年12月21日，《南京日报》刊发专题文章《推行绩效管理  念起资金“紧箍咒”》，向社会各界介绍和宣传市财政局绩效管理工作。 

　　我市绩效管理工作正稳步向前迈进，市财政局将持续挖掘绩效管理潜力，深入探索绩效前评价和政策评价，进一步丰富绩效管理工作体系，为有效提升财政资金使用效率、加快财税体制改革发挥更加突出的作用。