谋划江苏“十三五”发展的几点思考
“十二五”江苏经济发展取得了显著成就。主要表现为经济平稳较快增长，经济转型升级明显加快，增长动力趋于合理，区域经济协调发展，人民生活水平不断提升，创新驱动不断增强等。“十三五”时期，江苏经济发展前景看好，可以实现全面建成小康社会的战略目标，并将对基本实现现代化进行先期探索，继续为全国发展作出新的贡献。“十三五”时期，江苏经济发展需要着力解决以下几个重点问题。
一、明确经济发展的战略目标
经济发展的战略目标问题，是“十三五”时期江苏经济发展的首要问题。从全国来看，到2020年，我国经济社会发展的战略目标是全面建成小康社会，是“两个一百年”的第一步战略目标，也是第二个一百年战略目标的最为重要的基础。所以，“十三五”规划实质上是一个如期实现全面建成小康社会的五年决战规划。从全国范围看，江苏经济比较发达，经济基础较好，不少经济建设工作可以做得比其他兄弟省区市和全国一般水平好一些，但从总体战略目标来看，江苏也仍然必须把全面建成小康社会作为“十三五”时期江苏经济发展的战略目标，江苏可以比其他兄弟省区市和全国一般水平实现得更好一些。这是江苏“十三五”经济发展战略目标的重点或是主体，与此同时，江苏省内的某些发达的地区主要是苏南一些发达的地区需要也可以为全国基本实现现代化先期进行一些探索，积累一些经验。进一步说，江苏在研究制定“十三五”经济发展战略目标时，必须深入学习贯彻落实习近平总书记2014年底视察江苏重要讲话精神，把建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏这一新的战略目标与定位体现出来。也就是说，在“十三五”时期，江苏要在建设“强富美高”的新江苏上取得实质性的进展，达到阶段性的目标与要求。
二、把握和解决全面建成小康社会的重点难点
如上所言，“十三五”时期，江苏也要围绕全面建成小康社会打好攻坚战。以习近平为总书记的新一届中央领导集体，对全面建成小康社会提出了新的更高的要求，要求全面建成小康社会要做到一个不落。当前，从全国范围来看，全面建成小康社会，还存在不少重点难点问题，需要一一破解。这些重点难点问题主要有：全国各个地区如期均衡全面建成小康社会问题；持续深入推进农业转移人口市民化问题；缩小贫富差距问题；民生进一步改善提高问题；产业走向中高端问题；深入转变经济发展方式问题；文化建设发展创新问题；基本公共服务均等化问题；加强生态文明建设问题，等等。江苏在深入推进全面建成小康社会过程中也存在这些问题。因此，“十三五”时期，江苏首先要很好地解决自身在推进全面建成小康社会过程中的这些重点难点问题；与此同时，江苏需要亦可以为全国破解这些重点难点问题探索路径，积累经验，提供支持，作出示范。自然地，江苏要把苏北如期全面建成小康社会作为“十三五”时期江苏经济发展的一大重点，把省内的这一“短板”拉长、补齐。
三、合理设定和调控经济发展速度
合理设定经济增长速度，这是任何一个五年规划都必然要涉及的问题。以往多个五年规划，江苏都是在原常态的情况下实施完成的。现在，中国经济发展步入新常态，江苏经济发展也进入新常态，经济增长由过去多年的高速超高速增长转向中高速增长。从江苏经济增长来看，“十一五”时期，江苏经济年均增长在11%以上，“十二五”时期，江苏经济年均增长预计在9%多一些，这要比“十一五”时期低2个百分点。根据未来一段时间江苏经济发展的国际国内环境条件，笔者预期“十三五”时期江苏经济年均增长在7%左右，这可能也要比“十二五”时期江苏经济的年均增长速度回落2个百分点左右。必须辩证看待、认识这一问题。笔者认为，这既是江苏经济发展进入新常态下的内在趋势，同时这也有利于形成比较宽松的环境，有助于江苏经济结构的优化调整和转型升级，以便把更多的精力放在提高江苏经济的质量效益上，深入推进江苏经济发展方式转变取得更大的成效。另一方面，“十三五”时期，稳增长仍然是一项重要的任务，江苏也仍然需要重视经济的稳定增长，关键是要把经济增长管控在合理的区间（6.5%—7%），以便为扩大劳动就业和居民收入增长提供坚实的基础保障和支撑条件。
四、健全完善和创新经济发展主体战略
明确了“十三五”江苏经济发展的奋斗目标和主要任务以后，江苏要研制实施适宜的经济发展战略。2011年江苏省第十二次党代会以来，江苏制定实施了科教与人才强省、创新驱动、城市化与城乡一体化、区域协调发展、经济国际化和可持续发展6大主体战略，发挥了很好的作用。
2014年底，习近平总书记视察江苏指导工作发表重要讲话，强调“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求”，提出了“迈上新台阶，建设新江苏”的要求。2015年夏季，习近平总书记视察东北主持召开座谈会发表重要讲话强调，抓创新就是抓发展，抓民生也是抓发展。“十三五”期间，如何实现习近平总书记的这些要求成为江苏的一个迫切实践问题。
笔者认为，十三五”时期，江苏要在继续实施与优化既有战略的基础上，研制实施民生驱动战略。“十三五”时期，江苏有必要对上述的六大战略做出保持、调整与增补：继续保持经济国际化战略、区域协调发展战略和可持续发展战略；将城市化与城乡发展一体化战略调整为新型城镇化战略，将创新驱动战略和科教与人才强省战略合并为新的创新驱动战略；增加民生驱动战略（涵盖富民强省）。
提出研制实施民生驱动这一新的发展战略，其理由在于：民生驱动战略能够适应江苏新时期重要阶段性特征的需要；进入新常态发展阶段后，居民的民生需求迫切，民生仍是发展的短板；民生驱动孕育着大量新的经济增长点；民生驱动战略全面体现了科学发展观的要求。与此同时，民生驱动战略与上述调整后的其他5大发展战略可以形成很好的发展战略优化组合，良性互动，力量倍增。民生驱动战略与创新驱动战略互补互促，创新驱动战略重点解决强省、经济强的问题，民生驱动战略重点解决富民、百姓富的问题，二者结合、组合实施，必将形成迈上新台阶、建设新江苏的强大的双轮驱动力，使得江苏经济发展的势能和动力倍增。民生驱动战略重新标定经济国际化战略的发展目标。民生驱动战略助于实现以“人的城镇化”为核心的新型城镇化战略。民生驱动战略赋予区域协调发展的新内容。民生驱动战略成为实现可持续发展战略最有效的媒介。
（作者系江苏省社会科学院党委委员、副院长:吴先满）
