南京率先试点将社区行政事务外包 盖章给第三方

　　近日，南京市鼓楼区酝酿再选择4个街道外包社区行政事务。半年前，鼓楼区试点通过购买服务的方式，将行政事务从社区剥离。花钱买服务，能实现社区减负、政社分离吗？社区职能让渡，社会能接得住吗？采访试点社区，记者感受到，社会治理能力的提升，离不开社会组织的发育成长。呵护后者萌芽破土，应是社会治理变革的重中之重。

　　88项行政事务外包第三方

　　5月11日，云谷山庄上窑村居民刘恒成来到社区咨询如何办理二孩证，鼓楼云谷山庄社会事务受理中心的杨中琴详细告知要带好15项材料，并一一写在纸上。单亲、空挂户、流动人口，杨中琴熟知各种情况的二孩证办理手续。去年11月至今，她已办理57份二孩证。

　　受理中心的运作者是一家社会组织，名为鼓楼幕燕社会工作服务中心。去年11月，南京市鼓楼区在幕府山街道试点，由街道将3个社区的行政事务打包招标，交给社会组织去做。

　　幕府山街道主任张媛媛介绍，街道虽是行政体制的末梢，但很多行政事务要靠社区协调、辅助，才能办理，将行政事务外包，交给第三方，是要将居委会从行政事务中解脱出来，回归社区自治。

　　刘旬的团队从3家投标单位中胜出，拿下合同。88项行政事务，服务3个社区，9000户、2万多人，一年服务费72万。费用按季度拨付，每季度由第三方和居委会考核，年度考核居民满意度超95%给予奖励。

　　“居民认可，我们才能生存。”刘旬说，团队11人，谁也不敢松懈。半年下来，受理中心已提供社保服务1万人次、计生服务2000多人次。

　　居委会要盖的章，现在由中心盖。中心已盖出800个章。建产检小卡，社区证明上盖“鼓楼幕燕社会工作服务中心”，医院不认，街道出面协调，说明服务中心是街道授权，视同居委会。

　　受理中心也“手握大权”。临时就业困难人群，政府给予3年社保补贴，补贴额达10800元。是否打零工，家庭贫困吗，都要由受理中心审核确认。刘旬说，类似的事务，受理中心会邀请居委会、居民共同把关。

　　居委会回归本职，居民满意度飙升

　　行政事务外包，3个社区减少社工两名，运行成本减少12万元。

　　不再为居民办理行政事务，云谷、白云、盛世3个社区居委会的居民满意度一路上升。云谷社区在鼓楼全区112个社区中的排名从101名提高到42名，白云和盛世进位二十多名。

　　鼓楼区民政局局长吴更新介绍，社区服务外包，常见的是将扶老救困等公益服务外包，外包行政事务，起初找不到红头文件依据，很多人有疑虑，计生、人社，这些政府设在基层的电子政务平台能交给外人吗？今年1月4日，中国政府网挂出《政府购买服务管理办法(暂行)》，国家首度明确非审批行政事务可以由政府购买。

　　行政事务外包，拿着大印盖章的“小巷总理”转身成为串门聊天的“居委会大妈”。“以前大部分精力都用在应付上面的事，老百姓不认得你，不说你好话，也不听你的。”云谷社区主任李宗敏说，行政事务交出去后，一门心思就是想着怎么把居民“团在一起”。社区活动，每周两场，元旦至今，超过500人参加的大型活动，就举办了十场。今年，居委会成功撮合两对离婚夫妇重归于好，每一对，居委会都持续努力数月。李宗敏说，对这些家庭变化，以前居委会不知情，根本没有精力顾得上。

　　基层治理期待第三种力量壮大

　　列入试点后，幕府山街道变聘人干活为购买服务，刘旬从体制内的社工变为社会组织的一员。

　　“我们大多数是2009年通过招考成为社工，也算铁饭碗。”刘旬说，要不要离开社区自己干，起初心里也没底。街道规定有两年身份保留期，两年内，随时可回到居委会，这打消了大家顾虑。刘旬牵头成立社会组织，10名居委会社工自愿选择加入。

　　半年过去，刘旬不想回去了。11个人，专心熟悉行政事务，88项，门门清，政策变化，及时跟进，不让居民多跑一趟腿。刘旬说，工作专业，目标明确，反比以前做社工心情轻松。“只要踏实做，72万的服务费没问题。”

　　更让刘旬感到有奔头的是，有项目找上门，可以赚“外快”了。今年，鼓楼区妇联尝试部分工作项目化，将帮扶困难妇女就业项目外包给刘旬团队，费用2.7万元。刨去成本，刘旬团队还能剩下3000元。团队把活儿看得比钱重，趁这机会，尽可能和更广泛的群体建立联系，收集信息。刘旬意识到，社区是正在启动的市场蓝海，今天政府需要你，明天就会有机构、有公司需要你。

　　下一步，刘旬瞄准的是全科社工，力争让每一位成员熟练掌握各个事项的办事流程，中心可以安排晚上、节假日值班，人员更高效利用，腾出精力承接其它项目。

　　居民办事不再找社区，居委会面临功能弱化的挑战，“我们要让居民一遇上困难就想到要找社区。”言谈间，李宗敏流露出深深的危机感。除了要直接面对的矛盾纠纷和维护好环境卫生，居委会更多的是做一些润物细无声的事，防患于未然。李宗敏的办法就是多搞活动，拉近居委会和居民的距离。

　　行政事务外包，居委会回归社区自治，是基层治理改革的一种探索。记者注意到，目前行政事务外包还有两大问题需要留意。一是行政事务的发包方和接包方都是独此一家，做不到完全按契约行事；另一方面，88项事务之外，低保、廉租户申请等救助事项还留在居委会，街道和居委会都担心受理中心对居民情况不够熟悉，缺乏处理经验。

　　今年，南京市鼓楼区要在4个街道实行社区行政事务外包，社会组织将有更多机会破芽成长。