评论:国资账本全公开不应再迟疑

30.01.2015  20:15

  昨日报载, 2015年度广州两会召开前夕,市人大财经委负责人表示,今年人大要重点监督国资,力争让国资公开全预算,仅仅公开几十个亿的收益预算是不行的。

  自政府财政预决算账本公开不断进步之后,社会对于国有企业能否跟上也越来越关注。此次广州市人大对国资监督的态度看上去很明朗且颇为坚决,就看接下来如何监督落实了。

  去年广州市两会时,提交人大审查批准的国有资本经营预算曾引发质疑。一方面是国资账本只晒上缴部分,另一方面是纳入预算的47家国企中,有10家2013年无利润上缴给财政,2014年也没有上缴预算。这似乎意味着广州近四分之一的国企处于亏损状态,但亏损多少并没有向人大代表公开和说明。如此,人大何谈监督?可能反而给人以政府认为“国企如何亏、亏多亏少与市民无关”的感觉。

  广州的国资在全国省会城市排第一位。去年底官方公布的数据是,目前广州市国资委所辖企业总资产1.91万亿元,净资产3231亿元。这些资产如何运营,保值增值如何,显然不是小事。尤其是,市政府赋予特许经营权的水投、交投、地铁、燃气等国企,掌控着供水、供气、公交、地铁等公共事业领域的经营。如广州水投集团,政府财政从2013年起每年还要补助22.6亿元帮其还债,一补就长达17年。城投集团把控海心沙,既拿政府补贴,又搞商业深度开发。社会上还有某某国企是某某政府“小钱柜”等说法。基于国企与政府脐带相连,就不能让国企索取政策性资源时当自己是国企,而要经营公开则当自己是市场化企业而切割与纳税人的干系,以“双面性”拒绝人大和社会监督。

  广州人大提出要力争让国资公开全预算,这很重要。国企的实质是人民授权经营管理国有资产,它的产权性质决定其兼具营利性和公共性,与民企不同。甚至有更形象的说法是,“国有企业的资产是属于国家、属于全体人民的一笔储蓄。”这就决定了不仅国企的经营状况、利润分配、福利待遇要公开,其“三公”经费和政府部门“三公”经费在性质上毫无二致,不能藏掖在怀里,以“商业秘密”之类为托词而不示人。

  从另一个角度看,国企随意发放高福利、负责人“职务消费”异化为腐败等案件频发,等于将公共利益转化为私人利益,全民资产成为私人钱包,造成国有资产的流失。在此方面,广州也不能例外。前些年,有媒体甚至报道国企腐败案占纪检监察机关所查案件近一半。这其中显然也与缺少公开透明的财政预算制度的监督有关。

  具体到广州国企账本来看,目前经营预算亮出来的仅仅是其上缴财政的那一部分,仅占整个国资收益的20%,80%的收益还留在企业运作。这也不难看出,将国企账本晒得更透明、更细化何其重要,且不应迟疑。对于公共财政公开走在全国前列的广州来说,国企账本彻底公开也应有气魄与勇气。因为,打造“阳光国企”是建设“阳光政府”不可或缺的一部分。 □牛日成

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  稿源:中新网

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