评论：国资账本全公开不应再迟疑

　　昨日报载， 2015年度广州两会召开前夕，市人大财经委负责人表示，今年人大要重点监督国资，力争让国资公开全预算，仅仅公开几十个亿的收益预算是不行的。

　　自政府财政预决算账本公开不断进步之后，社会对于国有企业能否跟上也越来越关注。此次广州市人大对国资监督的态度看上去很明朗且颇为坚决，就看接下来如何监督落实了。

　　去年广州市两会时，提交人大审查批准的国有资本经营预算曾引发质疑。一方面是国资账本只晒上缴部分，另一方面是纳入预算的47家国企中，有10家2013年无利润上缴给财政，2014年也没有上缴预算。这似乎意味着广州近四分之一的国企处于亏损状态，但亏损多少并没有向人大代表公开和说明。如此，人大何谈监督？可能反而给人以政府认为“国企如何亏、亏多亏少与市民无关”的感觉。

　　广州的国资在全国省会城市排第一位。去年底官方公布的数据是，目前广州市国资委所辖企业总资产1.91万亿元，净资产3231亿元。这些资产如何运营，保值增值如何，显然不是小事。尤其是，市政府赋予特许经营权的水投、交投、地铁、燃气等国企，掌控着供水、供气、公交、地铁等公共事业领域的经营。如广州水投集团，政府财政从2013年起每年还要补助22.6亿元帮其还债，一补就长达17年。城投集团把控海心沙，既拿政府补贴，又搞商业深度开发。社会上还有某某国企是某某政府“小钱柜”等说法。基于国企与政府脐带相连，就不能让国企索取政策性资源时当自己是国企，而要经营公开则当自己是市场化企业而切割与纳税人的干系，以“双面性”拒绝人大和社会监督。

　　广州人大提出要力争让国资公开全预算，这很重要。国企的实质是人民授权经营管理国有资产，它的产权性质决定其兼具营利性和公共性，与民企不同。甚至有更形象的说法是，“国有企业的资产是属于国家、属于全体人民的一笔储蓄。”这就决定了不仅国企的经营状况、利润分配、福利待遇要公开，其“三公”经费和政府部门“三公”经费在性质上毫无二致，不能藏掖在怀里，以“商业秘密”之类为托词而不示人。

　　从另一个角度看，国企随意发放高福利、负责人“职务消费”异化为腐败等案件频发，等于将公共利益转化为私人利益，全民资产成为私人钱包，造成国有资产的流失。在此方面，广州也不能例外。前些年，有媒体甚至报道国企腐败案占纪检监察机关所查案件近一半。这其中显然也与缺少公开透明的财政预算制度的监督有关。

　　具体到广州国企账本来看，目前经营预算亮出来的仅仅是其上缴财政的那一部分，仅占整个国资收益的20%，80%的收益还留在企业运作。这也不难看出，将国企账本晒得更透明、更细化何其重要，且不应迟疑。对于公共财政公开走在全国前列的广州来说，国企账本彻底公开也应有气魄与勇气。因为，打造“阳光国企”是建设“阳光政府”不可或缺的一部分。 □牛日成

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　　稿源：中新网

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