江苏制定高质量发展评价体系 系统化推进改革落地

　　我省正在制定高质量发展监测评价指标体系，营商环境指数是重要指标之一，主要是对开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可等涉及部门审批的具体办事环节、实际时间和申请材料件数进行综合评价。

　　在最新揭晓的2017年度营商环境评价结果中，宿迁市、泗洪县排名分别在设区市和县(市、区)中上升幅度最大，逆袭跻身先进行列。其中，宿迁“不动产交易登记”“建设项目施工许可”两项指标均在13个设区市中排第五；泗洪在96个县(市、区)中综合评价排第九，“开办企业”“建设项目施工许可”两项指标分别排名第二和第八。

　　思想上“破冰”，切实增强主动改革意识

　　近年来，各地围绕事关经济社会发展的热点难点问题深化改革，取得较好效果，但也存在点上突破较多、面上攻坚不够的“碎片化”现象。越到基层，对改革重视不够、研究不深的现象越突出。群众反映，“一个端口就是一道关卡”“一枚印章就是一个人情债务”。

　　“改革涉及面广，需要各部门从思想上破冰，增强主动改革意识。”泗洪县委常委、副县长徐法林坦言，去年初刚分管行政审批制度改革时，有些部门讲改革的意义滔滔不绝，具体改什么、怎么改，心里却没数，主动改革的意识不强，合力攻坚的担当不够。有的部门把政务服务中心窗口当成“收发室”，不愿对窗口充分授权，人为地增加办事环节、延长审批时限。

　　拿办理不动产交易登记来说，按程序要缴纳相关费用。在泗洪，群众先到县政务服务中心窗口领取缴费凭证，再到相关部门后台缴费换发票，然后交回窗口。一件事让群众来回跑，相关部门却熟视无睹。去年4月，上一轮评价反馈问题整改启动，县里让相关部门负责人亲身体验。有了切身感受，办法也就出来了——向窗口授权、安装银联POS机，群众在窗口即可完成缴费手续。以此为突破口，泗洪将后方19个单位的640项尚未进驻政务服务中心的权力事项通过授权指导，移交给窗口集成服务。

　　宿迁认识到，改革必须打破陈规陋习，真抓实干。市级层面，去年以市委、市政府或市“两办”名义出台改革文件15份，开展专项督查40余次，市领导对“放管服”改革批示49次，通过督办、会办将改革举措落到实处。市政府成立“3550”改革领导小组，三位分管秘书长任组长，及时协调解决问题。

　　行动上“突围”，系统化集成化推进

　　改革不能“养盆景”，要深刻理解“全面”“深化”的内涵。按省里部署，宿迁把该放的放到位、该取消的取消，不留“尾巴”、不藏“私货”。同时，实施“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革路径，借鉴先进地区经验，推动审批流程再造、机制重构，系统化、集成化推进。对照“3550”改革要求，泗洪对全县所有审批服务项目流程涉及到的相关材料逐一梳理，包括所需材料名称、办理时限、涉及中介、发生费用等，持续优化、压缩时限。

　　简政放权不是简单的加减法，而要做好乘除法。比如不动产登记，宿迁细化完善“综合受理、平行收件、并联审批、统一登记”工作机制，12项业务合并办理，所有业务1-2个节点完成。整合市区不动产登记历史数据，一次性收集从交易挂牌到不动产首次登记的全过程信息，一次录入、多次调用，促进数据共享。

　　欠账及时补上，新政快速落地。“不见面审批(服务)”改革、企业投资项目“信用承诺不再审批”试点启动后，宿迁及时落地。以方正包装有限公司为例，改革前，项目从立项到施工要跑5个部门、办理7个审批事项、编制两类评估评审报告，大约需要60个工作日；改革后，相关部门不再审批、事中事后监管，当日申请、当场办结。截至目前，该市已有30余家企业通过新举措完成开工准备，促进了技改提升、高端发展。

　　博采众长、为我所用，宿迁在市经开区开展区域性联合评价，在苏宿园区开展“区域环评+环境标准”改革，推进施工图数字化“多图联审”。全市1530项审批事项进网运行，通过“不见面”方式办理的事项占99.8%，居全省前列。

　　深化上发力，正向激励凝聚改革合力

　　为调动创造性和积极性，泗洪县总工会顺应“放管服”改革，在全省率先开展行政权力事项优化大比武，既倒逼一线人员提高业务能力，还征集到487条“金点子”。对一批立意新颖、操作性强的“金点子”给予奖励、及时转化，推动27项审批服务事项流程再造，压缩办事环节10个、精简材料66份、缩短办结时限103天。

　　到宿迁实地探访，记者感觉到干部主动担当的意识增强了、积极作为的思路更清了，勇于打破部门、条线壁垒，善于用系统化思维谋划推进改革。比如银行开户、发票领取、公章备案，原来分散在不同部门，现在与工商登记整合，实现“一窗办理”。群众普遍反映银行公积金窗口排队时间长，政务服务中心就专门增加公积金窗口，及时回应诉求。

　　今年以来，宿迁深化“放管服”30项年度重点改革任务实实在在、操作性强。围绕“放”，推进“信用承诺简化审批”；围绕“管”，开展餐饮服务单位信用契约化管理和网络市场信用体系建设；围绕“服”，推进数据信息互通共享、“不见面”审批规范化等。

　　最近，宿迁市县两级编办正在推进“审改惠农”“减证便民”，全面梳理农业农村领域创业创新涉及的各类证明。此外，将“信用承诺制”从投资建设扩大到市场准入、中介服务等领域，在宿迁高新区探索集中审批，推动国家级开发区赋权和“证照分离”改革落地见效。

　　我省正在制定的高质量发展评价体系中，对各设区市设定个性化考核指标，“放管服”改革是重要内容，传递鲜明导向。比如，无锡将考核江阴县级集成改革试点成效，苏州将考核工业园区开放创新综合试验成效等。(黄伟)

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