今天我主持：设立“蜗牛奖”直击懒政怠政不作为
北京演播室嘉宾： 蓝绍敏 全国人大代表、泰州市委书记
罗进 全国人大代表、江苏安泰生物技术有限公司总经理
场外嘉宾： 张凤阳 全国政协委员、南京大学政府管理学院教授
主持人： 任松筠 新华日报政法部副主任、主任记者
演播室现场。余萍摄
前不久，泰州市效能办决定设立“蜗牛奖”，发给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人。消息一出，网上议论纷纷，有人点赞、有人反对。今天就围绕这一话题，请场内场外的嘉宾谈谈看法。
主持人： 首先请问蓝书记，泰州设立这个奖项是出于什么样的考虑？
蓝绍敏： 我们设立的“蜗牛奖”，是一种组织行为，是“负向激励”的有效手段，是促进党政机关和干部提升工作效能的一条硬措施。设立“蜗牛奖”，主要针对的是党政部门和党政干部不“马上就办”的现象。早在26年前，习近平同志在福建工作的时候就高度重视机关效能建设，他强调要行动至上，做到“今日事今日毕”，特别是创新提出了“马上就办”。这些要求仍然是我们加强作风建设的行动指南。“蜗牛奖”的设立，就是针对“马上就办”落实不到位，针对懒政、慵政、怠政的一个“杀手锏”。
主持人： 浙江温州有条6公里的路修了4年没修好，市民给主事官员送了蜗牛玩偶。那么，泰州设立的“蜗牛奖”和温州市民送的蜗牛玩偶有什么不同？
蓝绍敏： 首先，我们是党委政府自己给自己送“蜗牛”。其次，涵盖领域更广、范围更大，重大项目的快速推进、政府职能的切实发挥、群众关心关切问题的及时回应等，这些都是考查的重点内容。
全国人大代表、泰州市委书记蓝绍敏。余萍摄
关于“蜗牛奖”的发放，我们考虑采取两种方式：一种是召开新闻发布会，发出“声响”，发出“声效”；另一种是在市政府办公楼的大厅设置“蜗牛台”，长期展览，广而告之。
主持人： 罗总作为一名在泰州创业的企业家，如何看待设立“蜗牛奖”？
罗进： 政府自己给自己颁发“蜗牛奖”，还是头一次。“蜗牛奖”评奖范围广泛而全面，涉及城市建设、市政服务、群众的呼声、热线电话、信访等。大家认为这个奖非常好，可以督促政府行政人员真正认识到自己身上的问题，反思不足，积极努力转变作风。
主持人： 推进作风效能建设，各地采取过很多办法，为什么泰州要通过设立“蜗牛奖”的方式来推动？
蓝绍敏： 推出“蜗牛奖”，就是将为官不为者、为官慢为者与“蜗牛”的形象对应起来，把设想变为具体举措。同时，从中央到地方都在推动干部“能上能下”，但拿捏的尺度是不容易界定的。干部出现一次不作为、慢作为的行为，对照党纪党规，是不是就要问责到“让他下”的程度？与其这样，还不如多拧耳朵、扯袖子，多出出汗、红红脸，使我们的干部及早认识到自身存在的问题，督促其整改到位。
关于“蜗牛奖”的认定，我们坚持把“开门接受评议”贯穿终始，注重加强与新闻媒体、人民群众的互动。预计一季度末或4月初，第一批不低于10个“蜗牛奖”将会出炉。
主持人： 对于设立“蜗牛奖”，专家学者如何看待？我们来连线场外嘉宾张凤阳教授。
张凤阳： 懒政怠政的成因十分复杂，在不同地方、系统或部门又有不同的表现形式，因此，要找到解决这个问题的有效办法，需要进行因地制宜地多样化探索。从这个角度看，泰州市委市政府的做法是值得充分肯定的。我特别希望看到双重的包容：一是媒体和坊间舆论的包容。可以提出有理有据的批评意见，但应持建设性态度；二是泰州市委市政府领导的包容。虚心听取舆论的批评声音，有合理价值的就认真采纳。
主持人： 有评论认为，把工作表现不好的官员比作“蜗牛”，是种羞辱式的“颁奖”，可能产生副作用。蓝书记怎么看？
蓝绍敏： 大家既不要把“蜗牛奖”看得太轻，误认为是对干部的姑息迁就；也不可把它看得过于沉重，从而上升到对人格“羞辱”的层面。说到底，它就是针对“为官不为、为官慢为”的一次问责、一次批评、一次曝光。我们将在运用“蜗牛奖”手段的同时，健全更加科学的干部考核奖惩方法，看“成绩”更看“成本”，看“速度”更看“质量”，看“金杯银杯”更看“群众口碑”。
主持人： 设立“蜗牛奖”的消息传出后，有没有感受到当地政府部门或者官员的变化？
罗进： 我公司员工明显感觉招商办事处窗口的工作人员态度更加热情了，等候时间更少了，效率提高了很多。从一个小的方面，可以看出政府确实是用心给人民群众办实事。
全国人大代表、江苏安泰生物技术有限公司总经理罗进余萍摄
主持人： 有网友认为，拿到“蜗牛奖”的人除了脸上无光外，并不会有太大的损失，因此设“蜗牛奖”不如严厉问责？
蓝绍敏： “蜗牛奖”其实是种“问责+惩罚”的综合运用手段，既抓早抓小，也严抓狠抓。“面子”上，对被认定为“蜗牛奖”的单位、处室及个人予以点名道姓、通报曝光；“票子”上，年终将对获奖者的所在处室、单位予以绩效扣分，并扣除相关人员的年度绩效考核奖励；“位子”上，对领到奖的个人和单位进行回访跟踪、督促整改，凡是整改不力、变化不大的，下决心予以组织调整。
因此，“蜗牛奖”不仅是对习近平总书记指出的六种问责情形的实化细化，更是对“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年都是老样子”等行为的惩戒处罚。
主持人： 经济发展进入新常态，有些领导干部“不想为、不敢为”，除设立“蜗牛奖”外，泰州还有哪些举措促进干部“不得不为”？
蓝绍敏： 近年来，我们大力倡导新常态下要有定位、新状态、新作为。一方面，注重运用“正向激励”，凝聚引领新常态的共识，解决好动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题；另一方面，注重实施“负向激励”，通过构建倒逼责任落实的机制，严出干事创业的活力和动力，促进各级干部“不得不为”。
张凤阳： 治理懒政怠政应该跟简政放权和透明政府建设结合起来。如果把那些本来属于市场调节和社会自治的事项还给市场和社会，在处理这些事项的时候，企业、民间组织和普通百姓就不用老找政府了。因此，“大道至简”才是治理懒政怠政的根本之策。同样重要的还有透明政府建设，要明确并向社会公开权力清单、责任清单和负面清单，以便让媒体舆论和人民群众来监督领导干部。
主持人： 在蓝书记心目中，理想的官场生态是怎么样的？还要做哪些努力？
蓝绍敏： 我们所追求的政治生态，就应该是习近平总书记所倡导的干部清正、政府清廉、政治清明。“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。营造良好政治生态，需要多方面的协同推进：一是以坚定的理想信念培育政治生态；二是以正确的用人导向涵养政治生态；三是以铁一般的纪律维护政治生态；四是以正风反腐的高压态势净化政治生态；五是以严格的责任落实强化政治生态。
主持人： 我们相信，有严格的问责机制，有良好的激励机制，更多的干部会解决“不想为”、“不敢为”问题，敢于担当负责，奋发开拓进取，不断开创改革发展新局面。
新华报业全媒体记者 任松筠
编辑: 莫小羽