强监管5月启动，让网络消费舒心无忧
5月6日，商务部公布一组数据：从4月28日至5月5日，全国网络零售额达3818亿元，同比增长28.1%。这是庞大网民群体共同造就的火热消费。
购物、出行、订餐、娱乐……每一天，海量消费在互联网平台上发生。如何给中国近10亿网民一个舒心无忧的网络消费环境?强监管本月启动：《网络交易监督管理办法》5月1日起施行，《网络直播营销管理办法(试行)》将于5月25日起施行。
网络消费，难以摆脱有时也添堵
“我们圈里有句话，这年头拿着手机不卖货都对不起家中WiFi。”南京全职妈妈韩梅梅(化名)笑道。她4年前涉足社交电商，如今打理3个500人的微信群，并在筹建第4个微信群。在微信群卖货，早已成为她稳定的收入来源。
一开始，亲朋好友、小区邻居成了韩梅梅的客户。后来，老客户们看到她的货源可靠，东西物美价廉，又拉来各自的亲朋好友。韩梅梅越做越熟，获得更多的货源，经营范围也越来越广。记者看到，她经营的微信群就像小型超市——销售服装、食品、日用百货等。
不仅社交电商蓬勃兴起，直播带货近两年呈爆发式增长。快手平台有关人士告诉记者，该平台上每日活跃的电商用户已突破1亿，通过直播和短视频促成的商品交易，由2019年的596亿元增至去年的3812亿元，平均重复购买率由2019年的45%增至去年的65%。
供给丰富，业态不断出新，网络消费让人离不开，但有时也会给人添堵。
“我在好几个微信群里买东西，我信任群主，但群主也是普通人，没有商场超市品控人员专业，也可能看走眼。”有十几年网购经验的陈女士曾“踩雷”，“有一次，我网上团购的网红蛋糕里，有半只苍蝇。”
“我好几次都被网上的评论坑了。”南京白领刘永红说，“有的网店评论让人心动不已，东西买回来一看，天差地别。餐饮软件点评也不一定可信，我周末去了一家网红饭店用餐，结果让人很失望。关键是，我给了个差评，后来却发现差评消失了。”
除了一些避之不及的“坑”，每逢电商大促、年节假日，接二连三的网店促销短信也让人烦心。住在南京万科光明城市的徐晓燕，化妆品、服装、鞋子几乎都在网上买。她告诉记者：“‘五一’期间，很多网购过的店家发来促销信息，我手机上有30多条。以前遇上‘双11’，手机只能开静音，要不然上百条信息轰炸根本受不了。”
谈及网络消费的“痛点”，省消保委监督部主任赵鑫说：“网络二手交易作为新兴业态，市场自由度高，平台上有很多商家打着‘高仿’‘精仿’‘复刻正品’等旗号，低价销售假冒伪劣产品。除了假货问题外，二手交易平台上还存在盗版网课、盗版影音、低俗漫画等问题，危害更大。”
新兴业态，明确纳入监管范围
如今网络上，社交、娱乐和购物场景被打通，人们的网络消费，早已不局限在传统的电商平台。
“2014年颁布的《网络交易管理办法》，逐渐无法满足监管复杂多样网络交易的需要。为了在‘国内国际双循环’背景下更好发挥市场监督作用，《网络交易监督管理办法》(下称《办法》)应运而生。”江苏法德东恒律师事务所律师钱军说，《办法》在电子商务法的框架下，对网络交易各方主体提出更为细致明确的要求和规定，商家能更清楚经营的法律边界，监督执法部门也能更好地统一执法尺度、客观公正执法。
将社交电商、直播带货等新业态，明确纳入网络交易监管范围，是《办法》的一大亮点。网经社电子商务研究中心特约研究员、律师丁梦丹说：“小红书、抖音、快手、微信等平台新增的功能，改变了原有的网络交易生态。比如抖音作为短视频社交软件，也开通抖音小店，接入直播带货等业态功能。互联网发展新业态逐渐呈现边界模糊化、平台多元化的特点，需要更全面地对网络交易平台进行监管。”
钱军认为：“电子商务鼓励创新，但必须是合规的创新。新的监管办法，能够引导新业态经营者规范经营，增强网络消费者合法权益保护力度。”
《办法》规定，对网络交易活动的直播视频，网络直播服务提供者要保存不少于3年。即将施行的《网络直播营销管理办法(试行)》，则将直播“台前幕后”各类主体、“线上线下”各项要素纳入监管，如直播营销平台应当制定直播营销商品和服务负面目录、将严重违法违规的直播营销人员列入“黑名单”、积极协助消费者维权，直播间运营者、直播营销人员不得删除、屏蔽相关不利评价。
看到网络销售特别是直播电商的发展，王在盛在句容市成立一家公司，专为网店提供运营服务。他说，直播因为直观性和交互性强，很快获得用户黏性，但其中“水很深”：刷单、刷粉、刷评论、刷观看量……直播电商还处于起步阶段，无论是营造更加健康透明的网络消费环境，还是探索更加有效的营销方式，行业、平台都有漫长的路要走。加强对直播带货的监管，可以有效地规范市场、方便追溯，减少夸大宣传、诱导消费者等不良行为。海量直播视频的储存构成庞大的数据库，也可以帮助行业迅速研判市场趋势，促进行业发展。
聚焦“痛点”，保护消费者权益
针对网络消费中的“痛点”，新规进行精准规范，护航消费者网络消费生活。
省消保委宣传部主任王国丰告诉记者，对于消费者深恶痛绝的“刷好评”，《办法》除保留了电子商务法中提及的禁止“虚构交易、编造用户评价”行为外，还专门列举虚假宣传的形式，包括“虚构点击量、关注度等流量数据”“谎称现货”“虚构预订”“虚假抢购”“虚构点赞、打赏等交易互动数据”等，有利于实施精确监管。
网店“刷单”等不正当竞争行为，有望得到遏制。丁梦丹说，从5月开始，年交易额达10万元的电子商务经营者，要依法登记并履行纳税义务。不单单是电商平台内的经营者，从事网络社交、网络直播赚取收益的个人也在纳税范围中。一方面，网络交易平台应提醒并特别标示年交易额超10万元的经营者，可推动平台加强平台内经营者资质审查、主体登记、税务申报的监管义务。另一方面，如果经营者通过刷单、刷量，虚构点赞、关注度而“创造”交易额，不仅要负担刷单成本，还可能超过10万元界限，需要缴纳税费，增加违法成本。
《办法》规定：网络交易经营者未经消费者同意或者请求，不得向其发送商业性信息。网络交易经营者发送商业性信息时，应当明示其真实身份和联系方式，并向消费者提供显著、简便、免费的拒绝继续接收的方式。消费者明确表示拒绝的，应当立即停止发送，不得更换名义后再次发送。省消保委工作人员徐悦认为，严格的监管，有望改变消费者被网络广告烦扰的现状。
为了更好地保护消费者权益，经营者不得再将搭售商品等选项设定为消费者默认同意，也不得将消费者以往选择的选项设定为消费者默认选择。消费者如果购买了“自动续费”服务，将在续费前5天，得到经营者“显著方式”的提醒，以便及时进行自主选择。
给平台立规矩，严禁“二选一”
互联网平台具有“市场”和“企业”双重属性，在网络交易中发挥着独特作用，是实现平台经济规范健康发展的关键一环。记者看到，两大新规都强调压实平台的主体责任，也明确禁止平台强制商家“二选一”。
近年来，互联网平台强制商家“二选一”频频发生，备受社会关注。4月10日，阿里巴巴集团被处以182.28亿元的罚款。此番被罚，正是因为阿里巴巴集团利用市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，获取不正当竞争优势。强制“二选一”，损害市场公平竞争，影响消费者的利益。
对此，《办法》给平台立下规矩：网络交易平台经营者不得对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等，进行不合理限制或者附加不合理条件，干涉平台内经营者的自主经营。
针对“二选一”问题，4月13日，市场监管总局已会同相关部门召开互联网平台企业行政指导会。此后34家互联网平台企业公布《依法合规经营承诺》。5月7日，市场监管总局召开互联网平台企业整改督查专题会，对互联网平台企业整改督查和评估工作进行调度。
省市场监管局网监处副处长徐光新告诉记者：“平台经济作用是积极的，但在快速发展中风险逐渐累积，加强平台经济监管是大势所趋。”近年来，省市场监管局不断强化网络交易监管执法，出台《江苏省电子商务平台管理规范》，建立主体准入、商品准入、知识产权、消费者权益保护等8个方面的47项责任清单。目前，全省90%以上电商平台落实了相关管理制度。近期，该局列出平台整改责任清单，要求省内相关平台逐户开展自查整改，全面排查“二选一”等违法行为，也将对我省相关互联网头部企业进行约谈、指导，防范垄断等违法问题。
净化环境，让人“傻瓜式”消费
自从团购到有苍蝇的蛋糕后，陈女士在网上购买食品变得谨慎起来，非品牌厂家生产的食品不买。看中了衣服，她会详细询问衣服色牢度如何、会不会变形缩水等，如果群主不给明确答复，坚决不买。“微信群里有些商品来路不明、仿冒名牌，食品安全不一定有保证。希望监管能落到实处，让大家在享受便捷网购的同时，也能享受到消费安全。”
作为有一定经营规模的社交电商，韩梅梅有时候也会忐忑不安。“有好朋友专门打电话提醒我，这样卖货可能会有风险。”她坦言，群里卖的大部分商品并没有经过自己的手，她都是靠经验去选择供货平台和商品。“群友信任我才会在我的群里买东西，一旦商品出了问题第一个找的肯定是我，而不是找那些供货平台。”因此，把社交电商纳入监管，韩梅梅觉得很有必要，除了管理社交电商，还应从商品源头加强监管。
杨庆林几年前在南京做电商培训，如今自己在电商平台销售母婴用品、食品。他说，自己既是商家也是网络消费者，肯定希望电商销售整个链条越规范越好。
不久前，快手电商发布处罚公告，称正重点打击珠宝玉石类销售中的售卖假冒伪劣商品行为，处罚对象包括粉丝超过800万的商家。快手电商治理部门的负责人介绍，去年以来，快手电商每个月进行处罚公示，还发动社会力量一起监管。截至3月，超过800万消费者参与监督和举报。“我们将加强治理、净化平台，希望消费者可以‘傻瓜式’购物，而不用因为购物变成相关行业的专家。”
精准有力的监管，不仅为网民营造舒心无忧的网络消费环境，也将促进平台经济的有序发展、不断提升。
□ 记者 徐冠英 许海燕 蔡姝雯 胡兰兰 冯圆芳 白雪
来源：新华日报