让社会组织成为政府的有力“拐杖”
本届南京市两会上，市政协委员陈贤兴提交《关于放开社会组织登记管理的建议》和《关于完善南京社团组织换届选举管理办法的建议》两份提案，呼吁加大力度促进社会组织发展
1月16日下午，500多位参会的政协委员一一报到，南京市两会就此拉开帷幕。每一年,政协们的许多意见和建议被采纳，纸上建言献策转化为百姓身边的惠民举措。每一件提案办理背后，都凝聚着委员们履职为民的身影。
近日，市政协委员陈贤兴提交了《关于放开社会组织登记管理的建议》和《关于完善南京社团组织换届选举管理办法的建议》两份提案，建议回归社会组织的自我管理、自我约束、自我完善的本质，从而促进社会组织的大力发展。
“‘社会组织是政府的重要拐杖’渐成为共识，但这根拐杖偏弱也是不争的事实。社会组织的成长壮大一直被寄予厚望，但数以百万计的社会组织因困于社团登记制度而不能茁壮成长。”陈贤兴说。
多类社会组织可“无主管登记”
党的十八大报告要求，在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制是重要目标之一。此前，社会组织注册登记的双重管理体制被视为民间机构生存的“第一道门槛”。按《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，社会组织在注册之前首先需要自行找到一个政府机关或者党政部门成为其“业务主管”，获得其审批文件后才能顺利在民政部门登记。
就在去年，国务院宣布将放开行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织的登记。而从去年开始，北京所有商会开始进行无主管登记。南京从去年11月1日也开始实施，但登记难的问题尚未得到很好的解决。一是南京正在改革过程中，手续繁琐，条件苛刻，很多协会商会还是因为种种问题无法登记。此外，异地商会并不在此次放开的社会组织之列。
据了解，目前南京市现有行业商会、异地商会、村居商会、联谊商会、开发区商会等共计390多家。南京市区工商联下属有行业商会、异地商会、联谊会、村居商会200多家。在这当中，大约有三分之二都未注册。此外，依托工商联组建，南京市工商联作为一级法人的“二级商会”占了很大一部分。这样的商会没有法人地位，从法律角度出发，如出现有法律上的纠纷，南京市工商联要承担一定的责任，此外，这样也违背了中国社会组织的自我管理、自我约束、自我完善的性质。
“去年，湖北恩施市印发《关于严肃全市村级组织换届选举工作纪律的通知》，正式颁行“十个严禁、七个不准、四个一律”共21条“铁律”，营造风清气正的换届环境，让我印象深刻，值得我们学习和借鉴。”陈贤兴说。
让社团成为政府“好帮手”
改革开放以来，随着南京地区投资环境的不断完善，遍布海内外的一批又一批浙江、福建人，看好了南京区位优势和东方文化古都的发展前景，抢抓机遇，纷纷来南京投资创业，闯出了南京社团组织发展的新天地。
不过，要让社团组织真正成为政府的“好帮手”，光靠社团组织自我努力、自我发展是不行的，政府必须加以扶持和引导。根据国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体章程示范文本》的有关规定，各社会团体必须严格依照章程规定按期换届。如有特殊原因不能按期换届，可依照章程规定，在届满30日前向业务主管单位提出申请，经业务主管单位同意，书面报登记管理机关批准延期换届，但延期时间最长不超过一年。
这些社团组织中，每年有几十家社会组织需要换届，产生新的社团组织负责人，为了公平、公正、合法的进行换届选举，建议出台“南京社团组织换届选举管理办法”，这当中，包含选举程序、选举办法、选票规范和法律规范等。
“工业4.0时代”来临，
创新是南京发展的核心
1月19日上午，市政协十三届三次会议同时举行六场专题议政会。在以“突出创新驱动，构建人才和科技高地，完善新兴产业布局”为主题的第五场，市政协委员朱克向市委常委罗群抛出了第一个问题：“随着工业4.0时代来临，2015年南京该如何赶上全球经济发展的步伐？”
罗群说，不管是2015年，还是2016年、2017年……南京都要选择一条以创新为核心的发展道路。2015年，南京首先要调整一、二、三产结构。其中三产是“核心”，去年的亮点包括金融、旅游、文化创意。其次，二产要升级，去年的核心是软件和信息服务业。第三，南京将在智能电网、生物医药等战略性新兴产业上继续投入。“为什么定这些产业？因为这些和南京的产业、人才基础密切相关。”
市政协委员张习保说，大家都谈新兴产业，是不是传统产业就不行了，要被淘汰呢？“我不这么认为，你看意大利的服装品牌、瑞士的手表……有那么高的附加值，传统产业做好还是很有前景的。”
罗群接过话茬说：“其实传统产业和新兴产业没有必然之分，拿汽车来说，新能源汽车说起来是新兴产业，其实也是从汽车这个传统产业延伸出来的。不管过去、将来，人类总要穿衣服，这算传统还是新兴？化工是传统产业，难道就不用了吗？因此我们只说淘汰落后工艺，不说淘汰传统产业。”
