让“救命钱”转起来，省财政厅牵手紫金保险

　　2004年我国道路交通安全法提出设立道路交通事故社会救助基金，在发生交通事故后，该救助基金可第一时间发挥作用。现实中，这项“民生工程”的资金在很多地方存在“闲置”“花不出去”的现象。2014年人民日报曾发文《服务外包，唤醒沉睡的“救命钱”》，肯定了江苏省财政厅通过“政府购买服务”，将江苏救助基金委托紫金保险管理的模式。

　　如今3年过去了，江苏救助基金的管理模式运转得怎么样，是否真正帮助了需要帮助的人，解决了一些因交通事故引发的社会问题？

　　 专业运作，让基金转得更“准”

　　2011年，江苏省财政厅通过“政府购买服务”的模式，将江苏救助基金委托紫金保险管理实施，率先在全国实现市场化运作。

　　截至2017年6月30日，江苏救助基金累计垫付救助金额达8.89亿元，挽救了3.3万余个生命，体现了“生命至上，救人为先”的原则，超30万人群从中受益。同时，为保障救助基金的健康运行和良性循环，通过诉讼等途径累计追偿案件1.14万件，追回金额达2.96亿元。江苏救助基金“垫付”和“追偿”规模连续6年位居全国第一，成为全国道路救助工作的引跑者。

　　选择专业团队市场化运作，就是追求高效和精准。江苏救助基金根据救助服务管理需求，开发了全国首套拥有著作版权的“救助基金管理信息系统”，实现对270余个信息点的全方位信息采集、审核、追踪。通过这个系统，实现从基金申请材料上传至基金支付完成的全程动态跟踪流转，能够完成一线数据的及时收集、分析和反馈。目前，江苏救助基金从申请到发放的平均时间仅为1.9天，比规定时长缩短了6.1天。在提供高效快捷服务的同时，江苏救助基金通过管理团队的专业优势，严格把好审核关，做到过程全覆盖精细化管理，全面实现“精准救助”。

　　 高效协作，让基金转得更“顺”

　　保障基金健康持续地运行，并非仅仅借助于技术就够了，而是要用新思路、新方法去解决实际问题。

　　道路救助基金实施中涉及部门较多，实际工作中往往协调不易，江苏通过购买服务的方式，有效整合了“基金管理者、执行者、专家学者”等各方资源，让参与者能在其中实现准确定位，联手把这项造福民生的善事办好。

　　作为管理者，江苏省财政厅承担了基金筹措和管理的具体工作，督促省级各财险机构按省确定的救助基金提取比例，按时、足额缴纳救助基金，确保应收尽收。

　　同时，由江苏省财政厅、公安厅、卫计委、高院等单位组成的救助基金协调小组，负责制定科学有效的救助基金运行考核机制，对救助基金进行严格审计、监督检查，建立救助基金沟通协调机制，推动江苏救助基金研究成果发布等；基金管理人紫金保险通过提供专业化的服务，让这项保障措施更有效地发挥作用，使资源配置更高效，救助速度更快，获救人员更多；由法律、医学、交通领域的专家学者组成江苏救助基金复议评审小组，负责处理救助申请中出现的争议问题。

　　6年来，正是由于这些参与者高效的合作联动，为江苏救助基金的发展提供了强有力的保障。江苏救助基金目前已经在全省13个市38县成立江苏救助基金协调管理小组，在全省295家医院开辟了江苏救助基金申请“绿色通道”，建立了与省各有关部门至市区县各地交警部门、医疗机构、法院等单位的高效顺畅、紧密协作的沟通机制。

　　救助基金的申请者，往往都是家人刚刚遭遇严重的交通事故，他们正在经历着焦虑、分离、心灵重建等各种情绪，尤其渴望被引导、被关注、被倾听。江苏救助基金的实施，体现的是一种责任担当，让救助对象能够及时地感受到这种制度的温度。

　　 防患未然，让基金转得更“稳”

　　一个成熟的基金管理组织,需要有严密的风险点分析和应对。江苏救助基金自成立以来，就确认了由“省级统一筹集、统一管理、统一运作”的管理机制，省财政厅下设的道路救助基金管理办公室对基金专用账户、运营账户及管理费用进行严格审计、监督和检查，基金管理人紫金保险定期上报救助基金使用情况，确保救助基金合规操作，杜绝可能出现的风险。围绕江苏救助基金的高效实施，制定了一整套科学、有序、高效的运行和管控机制，建立了基金救助、追偿、财务、人力资源、新闻宣传等各项分类管理制度，不断通过 “异地轮岗”“自查自纠”“100%电话回访”“随机抽查”“飞行检查”等成熟的经验做法，规范基金运行，加强作风建设，从严查处违规违纪人员，保证基金运行中不发生违规垫付案件。

　　公益基金，特别是政府类的公益基金，最重要的就是信息公开、透明。江苏救助基金对内建立起严格的审计制度，每年聘请会计师事务所进行专项审计，对基金账户资金使用方向、审批流程、风险防控等进行全方位检查。对外，江苏救助基金形成一套完善的信息公开制度，确保基金多渠道、多角度接受社会监督。通过基金官方网站平台链接后台业务系统，实现救助数据实时公示；通过基金官方微信号提供救助进度实时查询服务；通过热线“96019”接受社会咨询、投诉、举报；通过主流媒体，定期对基金运行情况进行报道。

　　 持续探索，让基金转得更“深”

　　在实施初期，江苏救助基金并无现成的经验可借鉴，只能靠自主创新，很少有外部交流的机会。然而，随着这种模式运行成果明显，财政部、公安部等单位专程来江苏调研，前来学习交流的省市也越来越多，这些成为江苏救助基金追求深度发展的外部动力。

　　道路救助基金具有较强的公众性和社会性，直接影响着广大公众的切身利益。江苏提出的“两聚一高”，致力民生优先,让百姓在“两聚一高”中更多受益，也成为救助基金的目标。江苏救助基金协调小组办公室在认真总结6年的实践经验基础上，提出将救助基金管理办法上升为“政府行政性法规”的目标，提高救助基金立法层次。目前，江苏救助基金立法工作已经完成调研、专家论证、提交草案等工作。若能顺利立法，对提高全国道路救助基金使用效率，乃至在各项民生支出存在刚性需求的背景下盘活财政存量资金，具有重要的借鉴意义。