让农民成为农村土地真正的主人
15.12.2014 22:27
本文来源: 新华报业网
坚定“两个率先”的自信和自觉
温家宝总理在全国人大十二届一次会议的《政府工作报告》中指出：“农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。”改革开放以后，农民的承包土地已经具有了生产经营权，能够获得生产收益；要使农民通过土地制度改革获得财产权益，就要赋予农民承包土地一定意义上的物权属性，使农民在承包土地上既有生产收益，又有财产权益，让广大农民成为农村土地真正的主人。
中国农民问题的核心是土地问题
农民从事农业生产，土地是农业最基本、也是最重要的生产资料。农民有了土地，才能种植庄稼、养殖家禽牲畜，用勤劳的双手在肥沃的土地上收获幸福。在属于自己的土地上自由耕作，这是几千年以来广大农民梦寐以求的美好愿望！
中国农民问题的核心是土地问题。中国革命就是比较好地解决了农民的土地问题，取得了农民的支持，夺取了革命的胜利。我们党从红军时代开始，打土豪、分田地，第二次国内革命战争就是土地革命战争。解放战争时期，我们在解放区实行土地改革，号召亿万翻身农民保卫土改胜利果实，终于打败了蒋介石和国民党，建立了社会主义新中国。
新中国成立后，我们进行农业社会主义改造。从合作社到人民公社，号召农民土地入股、统一经营，建立了“一大二公”为特征的集体经济。农民没有生产经营自主权，缺乏农业生产积极性，导致粮食产量连年下降，农村经济一蹶不振，人民公社的实践遭到了令人痛心的失败。
党的十一届三中全会以后，我国改革从农村拉开序幕，实行家庭联产承包责任制，分田到户，搞大包干，赋予农民承包土地以生产经营自主权，极大地调动了农民的生产积极性，农业农村的面貌都为之焕然一新。
实践证明，无论是革命还是建设，都必须正确处理农民的土地问题。从历史上看，我们党实行正确的土地政策，农民就拥护，农业就发展，农村就繁荣；反之就会遭受挫折与失败。
农村土地是农民的
从根本上讲，农村土地是农民的，农民是农村土地的主人，这是古今中外颠扑不破的真理。
从古代来讲，在原始社会，土地是自然资源，广袤的土地任由人们耕种。农民辛勤地耕作，使贫瘠的荒地变成了肥沃的耕地。在封建社会，我国历史上存在过“井田制”，皇帝封给诸侯的为“公田”，农民在“公田”上的耕作必须上缴，但又允许农民在“公田”四旁耕种“私田”，调动农民垦殖积极性。到了战国时期，商鞅在秦国推行变法，废除“井田制”，确立了中国延续几千年的土地私有制。土地私有制确立后，土地成为一种重要的农业生产资料，具有了商品属性。在漫长的古代社会，地主成为了大部分土地的主人，拥有自己土地的自耕农民则是很少一部分。正因为如此，农民能够在自己的土地上自由耕作成为了一个美丽的梦。
从近代来讲，中国主张实行“耕者有其田”的第一人是孙中山，但孙中山没有能够实现他的伟大理想。真正实践“耕者有其田”社会理想的是中国共产党。党在红军时代领导农民“打土豪、分田地”。在解放战争时期，在解放区进行了土地改革。1947年7月，中央召开全国土地会议，颁布《中国土地法大纲》，第一条即为：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。建国前夕，实行耕者有其田，保护农民的土地所有权，写入了《共同纲领》；1954年，这一原则又被写入了我国的第一部《宪法》。从1953年开始，我们进行社会主义改造，引导农民从互助组织到合作社，再到人民公社，农民加入了集体经济组织，农民的私有土地变成了集体土地。必须提出的是，在这一过程中，农民是带着私有土地以入股的形式加入集体经济组织的。1953年12月，中央发布的《关于发展农业生产合作社的决议》明确，“实行土地入股，统一经营”。在1955年、1956年，全国人大常委会、全国人大颁发的《农业生产合作社示范章程草案》、《高级农业生产合作社示范章程》都明确，农民“入社自愿、退社自由”，退社可以带走入社时的土地等等。1961年3月，《农村人民公社工作条例》（简称60条）明确，人民公社是“在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。”1983年10月，中央作出“政社分设”的决定，但并没有宣布人民公社撤销。从法理上讲，如果宣布人民公社撤销，我们就要把农民入股的土地退还农民。正因为没有宣布人民公社撤销，所以农村土地仍是集体性质。即便如此，这个集体的成员显然不是别人而是农民。从这个意思上讲，土地仍然是农民的。
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