【网络走转改】农村警务共同体系列中的“五大合伙人”
新华网南京5月12日电（虞启忠 沈益）江苏省溧阳市公安局竹箦派出所是典型的农村派出所，辖区共有4个集镇，2个监狱，辖区面积183平方公里，辖区人口71000余人，但所里只有16个民警、25名辅警，警力十分吃紧。 “面对难题，我们积极争取企业出资增设技防设施，一方面‘连横’政府部门，另一方面‘合纵’村委百姓，打造了农村特色的警务共同体系列，让更多的人参与到我们平安竹箦的建设中来。”溧阳市公安局竹箦派出所所长杨勇华如是说。据了解，2015年以来，竹箦派出所陆续联合企业、村委、消防、城管、监狱，形成了“六位一体”的新型平安建设局面，全年刑事发案率同比下降7.8%，辖区群众安全感、满意度达94%。
技防人防辐射全镇，签下企业这位“平安出资人”
现代防控体系需要技防做支撑。竹箦派出所辖区的两家大型企业分别位于余桥集镇、陆笪集镇的中心区域，和居住区融为一体。“科华控股公司是一家上市公司，厂区很大，几乎占据整个余桥集镇。不管是内部管理还是外部防控，面对的压力都不小。”竹箦派出所教导员王峰说，“在我看来，这既是挑战也是机遇，若是我们加强企业的治安管理，那么这整个余桥集镇都平安了。”
于是，竹箦派出所主动和科华公司对接，希望在厂区建一个警务室，地方、资金由厂区出，派出所负责整合安保队伍，提供防范技术指导。“开始，我们去协商，企业安保部门还有点迟疑，毕竟是一笔不小的开支。”余桥警务室民警陈国平说，最后，他直接把成立警务室对企业的好处摆了出来，科华公司答应尝试一下。警务室成立后，陈国平牵头整合了厂区28名安保人员，把余桥集镇的监控室挪到警务室内，并通过调研走访科华公司内部及外围周边治安情况，提出企业增设180个监控点位的防范要求。 “我们指导、推进企业监控由内而外建设，再加上人防巡逻力量，弥补社会面的技防盲点，将平安延伸到了整个镇区。”陈国平说。如今，科华公司内部及外围周边已有监控点位200个，防范效果辐射到整个余桥集镇，去年以来余桥地区实现了零发案。同步推进华顿轴承厂警务室建设，也实现了零发案。“企业看到了效果，就能进一步加大了对警务室的投资。”王峰说。
借势借力借资源，与政府部门“连横”
竹箦镇在溧阳西北部，背靠瓦屋山，森林面积大，按照消防车80码的行驶上限规定，从市中心过来要有一个多小时的车程。如果村民家中发生火灾，救援将会耽误了“黄金时间”。去年开始，经过派出所和溧阳消防部门多次协调磋商，竹箦消防专职队成立，配备专职消防员11名。
“在远离城市的偏远地区，一般都会设立消防专职队。但我们不同的是，11位消防员不但入驻派出所，而且人事和考核都归派出所管理。”王峰告诉记者，因为辖区火情数量不多，所以在保证专职队备勤救援力量的同时，每天都会联合巡逻队有计划地对辖区重点路段、重要单位、沿街店铺等进行治安、消防安全隐患巡查，今年以来有效排查各类火灾安全隐患150起，并有效压降街面案件的发生。
除了消防专职队员，竹箦镇还有一支城管专职队伍，由镇里、派出所联合招聘，经费由镇里统一拨付。 “和普通的城管队员不同，我们的队员全部按照辅警的招录程序走，严格筛选，是城管也是辅警。”王峰介绍，竹箦镇辖区面积大，由镇政府牵头，城管队员组成了应急处突小分队，承担集镇巡逻盘查、乱点集中整治、涉众型违法犯罪以及突发性事件应急处置等工作，“小分队多次组织开展实战演，以练代战，联勤联动能力得到明显提升。去年，配合查处聚赌违法活动9起，抓获各类违法犯罪人员60名。” 2012年4月，江苏省司法厅撤销了设在常州监狱的公安分局，并通过协商将监狱周边治安管辖权交由竹箦派出所，这是“不加人，但多事”的活儿。
“常州监狱是江苏省最大的监狱，在我们辖区的竹箦煤矿，除了常州监狱，我们辖区还有在建的新康监狱。在溧阳市公安局的牵头下，派出所和监狱、武警联合搭建了警务协作平台，提高了协同作战和应急联动能力。”监狱警务室社区民警朱雷介绍，三方的协作共处置滋事事件4起，侦破狱内故意伤害案1起，化解监狱与村民矛盾纠纷3起，有效维护了监狱内部和周边的稳定。”
巡逻防范采信息，与村委百姓“合纵”
去年夏天一个晚上，在竹箦镇辖区内，几户居民家中电动车和电三轮被盗。民警接到报警后进行调查，调取了村里的监控。因为监控覆盖不全加上晚上视野不清，没有发现有价值的线索。
根据案发时间都是在晚上的特点，社区民警联系了该村联防中队，对案件多发地点进行重点巡逻。“巡逻的前三天，没有发现任何情况。”王峰说，“到了第四天晚上，一名可疑人员发现巡逻队后突然逃窜。联防中队立刻展开追击，将其擒获。经过审查，嫌疑人在村里偷了3辆电动车和一辆电动三轮车。”
王峰介绍，竹箦派出所从全镇18个村委抽调72名治安积极分子，组成6个村级联防中队，由镇政府拨款配备统一服装、红袖标，手电筒、橡皮棍。在派出所6个巡区内，形成明暗结合、全覆盖、无缝隙、网络化巡逻。在以义务巡逻为主的同时，为保证队员们的积极性，每次巡逻结束，派出所会根据巡逻的情况给予适当的补贴和奖励。2015年以来，6支队伍协助盘查嫌疑人560多名，查处聚赌等违法活动9起，抓获各类违法犯罪人员60名。竹箦派出所下属10个社区责任区，分别由10个社区民警管辖。每一个社区民警都是各自地段上的“所长”， 巡防中队、治保主任、民兵营长、治安积极分子就是他的“伙伴”。 这些“伙伴们”在采集信息、维护治安、调解纠纷等方面发挥了很大的作用。“辖区面积虽大，但这10位‘所长’各自管理井井有条。慢慢地，我们也就感觉不到警力那么紧张了。”王峰说。