依法治访解难题——连云港市住房局探索“大信访+法律第三方”新路子

俗话说：信访工作是“天下第一难”。如何处理好信访老大难问题，是摆在基层住房城乡建设部门面前的一道难题。近年来，江苏省连云港市住房保障和房产管理局（以下简称连云港住房局）在工作实践中，以全面推进依法治国为背景，主动作为，大胆创新，积极探索“大信访+法律第三方”信访工作新路子，既有效化解了矛盾纠纷、提高了群众的满意度，又解决了基层部门普遍感到头疼的缠访、重访、集访问题，减轻了机关工作压力，达到了事半功倍的效果。

编织“大信访”网络，齐抓共管增强合力

在连云港住房局会议室，记者看到这样一面锦旗，上面写有“热情服务为民解忧”8个字，送锦旗的便是曾经的上访户——连云港市海州区利华城市花园拆迁安置户刘凤玲。

原来，2014年8月，刘凤玲购买的一套拆迁安置房因开发企业“一房二卖”，严重损害了自己的合法权益，为此，她开始上访。接到刘凤玲信访案件，连云港住房局在经过了解后，一方面建议刘凤玲通过司法途径来维护自身合法权益，另一方面上下联动，先是由市房屋产权管理中心与法院取得联系，接着安排工作人员前往现场调查取证，还安排该局法律工作人员为刘凤玲提供代写诉状、参加法庭辩论等免费服务。在该局多部门的共同努力下，刘凤玲重新取得了房屋产权，“一房二卖”问题得到解决。

“信访老大难，不能光难‘老大’。虽然一把手是信访第一责任人，但更应营造齐抓共管的‘大信访’氛围。”连云港住房局有关负责人这样向记者介绍。

正是基于这一认识，连云港住房局从完善信访工作机制入手，着重走好“三步棋”：一是研究制定了《连云港市住房局信访工作暂行办法》，明确了处理信访工作的基本原则、受理范围、处理程序、督察催办、接访要求等，严格执行“分级负责、谁主管谁负责”和“逐级信访、分类处理”的工作原则，依法依规、及时有效解决群众信访诉求事项。同时，调整成立了局信访工作领导小组，主要领导为组长，所有副职领导为副组长，所有部门负责同志为成员，重点考核、综合协调和督导信访工作。二是实行首问负责制和登记接待制度，并建立信访人权益保障卡，按法定途径分级分类、依法依规处理群众合理诉求。三是倡导网上信访，在该局政务网站专门开辟了“局长信箱”和“网上信访”专栏，投诉事项设立了物业管理、房屋安全鉴定、商品房预售、住房保障、白蚁防治、产权办理、直管公房、物业维修资金8个类别，进一步拓宽了信访渠道。

近几年来，连云港住房局通过构建“大信访”工作格局，形成了层层有人抓、事事有人管、一级抓一级、一级带着一级干的良好氛围，有效推动了住房信访事项及时解决，切实做到件件有着落、事事有结果。

引入“法律第三方”机制，依法办事群众信服

为了进一步夯实法治信访基础，2016年底，连云港住房局探索引入“法律第三方”介入化解信访工作新机制，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

“我要见局长!”今年年初，连云港市海州区居民赵某到连云港住房局上访反映落实私房问题，该局法规处、信访办第一时间热情接待，认真做好政策宣讲解释和情绪安抚工作，告知信访人依法理性表达诉求，并于3月16日专门邀请江苏省住房城乡建设厅专家组和连云港市某律师事务所律师与信访人现场面谈会办。经“法律第三方”集体会诊，一致认为：赵某主张的房产属于确权事项，不属于落实私房范围，建议信访人携带相关资料前往不动产登记部门依法登记。专家和律师有根有据的分析和令人信服的解答，使信访人赵某对此表示满意。

对于“法律第三方”介入的有效开展，连云港住房局党委书记、局长赵健康深有感触地向记者介绍：以前，该局接待上访群众，对有些情绪过激、一意孤行、诉求无理的人员，尽管做了很多思想教育和疏导服务工作，但是上访者往往把接访者当成对立面，容易产生怀疑和不信任，很难相信对方，对接访人帮助提出的建议、办法不予理睬，有的会缠访、闹访，不利于上访问题的解决。邀请律师为“法律第三方”监访，有以下几点好处：第一，律师作为法律专业人员，可以根据上访诉求把涉及民商事、行政、刑事等上访诉求从普通信访诉求中分离出来，由政法机关依法处理，这样可以减少涉诉案件，减轻行政机关压力。第二，通过律师对上访群众诉求的分析、引导，容易使涉访群众相信，从而化解行政机关（接访人员）和上访群众的矛盾对立。第三，律师也可以引导上访群众在法治的权限内解决矛盾纠纷，有利于信访工作健康有序开展。第四，通过律师监督接访者依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个上访诉求案件中都能感受到公平正义。第五，对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序、闹访、纠访等违法行为明确告知，并转交有关部门严肃处理，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致，合理合法解决自己上访诉求。

通过推行“法律第三方”工作模式，连云港住房局信访处置率大幅提升，信访量大幅下降。今年第一季度，该局接待群众上访较去年同期下降了23.5%，接访人次较去年同期下降82.6%，办结率、化解率、息访率均达100%，群众满意度达到98%以上，未发生群体性上访和重访闹访事件，有力维护了社会和谐稳定大局，树立了人民政府为人民的良好形象