解信访难题，南京有束"智力波"
维权3年的南京某小区业主顾女士日前向记者传来好消息：开发商将进行整改，还自己合法权益。让她感慨的是，河海大学公共管理学院院长施国庆教授多方调阅规划资料、研究政策法规，推翻了“没有违反规划施工”的结论，该案定性为“开发商违规操作”，促进了事情的解决。
在南京，像施国庆这样，正常工作之外“问诊”疑难信访案件的专家学者有近20位。以他们为主体的南京市信访工作专家智囊协会，除了介入案件化解，还研究信访课题、培训信访干部、提供决策参考。近5年来，南京市信访局主动引入的这束专家“智力波”，在系统内外持续激荡出正能量。
2011年4月，作为全国信访系统的创新，南京市信访工作专家智囊团宣告成立，汇聚南京大学、河海大学、南京师范大学、省社科院和省委党校的社会学、心理学、法学、公共管理学专家，明确指向化解突出信访矛盾。2013年，智囊团转型为智囊协会，成为在民政部门登记的社会组织，仍秉持为信访服务的工作宗旨。
权威专业、客观公正、细致耐心，专家们“智”解信访难题。协会秘书长、原南京市信访局巡视员庞继霞说：“听案、问案、包案，专家先后介入106个信访案件，其中近半成功化解。有的‘死案’变‘活案’，十分不容易。”比如，自1992年房屋被拆后，林梅(化名)即开始维权，诉讼与信访交织，区法院认为纠纷是落实私房政策问题、不在法院受理范围内。南京大学法学院教授吴英姿反复调查论证，发现区法院定性有误，实质是因拆迁行为不当引发的房屋产权纠纷，法院应予受理。2014年，协会将调查结论函告南京市中级人民法院。此后，区法院受理了林梅的诉讼。
63岁的林梅回忆：“见过3次吴教授，她很同情我，耐心听我讲情况，叫我相信法律。我很感谢她。”记者“逼”吴教授算算她为此花了多少时间，吴英姿笑起来：“她很能讲，加上年代久远、事情复杂、资料特别多，常常一讲就是半天。研究她的案子，我前前后后至少用了10天。”这位语调温婉的教授坦陈，专家们介入的都是“硬骨头”，“过程很痛苦，真没啥趣味”，但这是一份社会责任。
为顾女士信访案写下6000字报告的施国庆说，专家介入个案的前提是专业对口、了解政策，依据法律、政策和事实作出判断，不具体处理案件，而是站在公正立场提供意见，指出偏差症结，提出解决之策。在赢得有关部门尊重的同时，专家们也用专业知识引导信访人走出认识误区，回到理性解决问题的轨道。
自智囊团成立，专家们还开展了信访理论研究。去年暑假后，南京大学政府管理学院教授张海波团队抽样分析该市2007年以来的7992件信访事项，座谈会从区县一直开到国家信访局，今年初拿出了研究成果——《全面改革信访制度 回归群众工作本位》。张海波介绍，他们既研究访民的心理、诉求，也研究政府体系如何应对，发现“信访不信法”“不闹不解决”“越维稳越不稳”等问题并非哪一方单独造成，而是双方长期互动、信访制度功能偏离预期的结果。团队据此提出，信访制度改革的总体方向是回归群众工作本位，核心是强化信访制度的民意汲取功能，弱化其权利救济功能。
几年来，专家们和市区信访干部先后围绕矛盾化解多元机制、信访体制机制改革等进行联合研究，做了十来个接地气的课题。南京大学政府管理学院教授童星坦言：“有的研究结果影响了信访部门，有时是信访工作人员矫正了专家不太符合实情的观点，共同为改革信访制度、破解信访难题提供了思路和方案。”
庞继霞记得，专家们对信访干部进行培训时，有的干部对“专家怎么那么了解信访”感到惊讶，有的反省“过去都是埋头干、心情也压抑，今后要转换工作思路、做好心理调适”。后来，全省信访干部培训也从协会请老师，童星、吴英姿应邀走进省信访局课堂，讲授“群体性事件的处置”与“依法处置信访问题”。
南京市信访局长孔祥勇说，在信访工作中引入专家智力资源，对于推动社会矛盾化解、促进信访创新发展发挥了重要作用。在协会成功运作的基础上，该局又提议成立专门的信访智库，得到多方支持，1月底成立的信访与社会矛盾研究中心被纳入省级智库——江苏紫金传媒智库的框架之下。该中心副主任、南京大学社会学院教授彭华民告诉记者，作为国内较早成立的信访智库，中心将着力为信访事业创新发展提供理论支持，对引发突出信访问题、社会矛盾多发领域的政策提出修正完善意见，围绕信访制度改革提供决策智力支持。
本报记者 徐冠英
编辑: 周莉娜