从"打补丁"到"一盘棋" 清江浦棚户区群众圆了"安居梦"

　　砥砺奋进的五年·走基层看变化

　　眼下，淮安市清江浦区的棚户区改造工作正在有序推进。今年以来，该区已完成房屋征收18万平方米；去年累计完成房屋征收91万平方米，相当于过去10年的总和，让7800户棚户区群众圆了“安居梦”。

　　“清江浦区作为淮安苏北重要中心城市建设的主城区和主阵地，棚改工作是关键一环，对民生改善和城市功能转型升级都会产生积极的‘化学作用’。既能改变城市面貌、改善人居环境、提升城市功能，也能通过建设来推动经济发展。”清江浦区委书记仲凤笔说。

　　从“打补丁”到“一盘棋”，是对清江浦区棚改理念变化最形象的比喻。为策应中心城市总体规划，清江浦区制定出台三年棚改规划，计划在三年内基本完成棚改工作、2020年前基本消除区域内成规模的危旧房片区，切实解决零散式、补丁式改造带来的问题；在更大空间内统筹考虑城市功能、业态定位、收益平衡、环境影响、交通组织等方面的问题。

　　“将分散零碎的改造模式，调整为集中连片整体改造开发的新模式；将以牺牲空间寻求单个项目改造资金平衡的方式，调整为片区整体平衡的新模式。在一张蓝图上，推动棚改进度，绘就清江浦的发展，坚决杜绝乱规划、乱建设、乱改造的现象。”清江浦区委常委、常务副区长马乃骏介绍说。

　　目前，对已经完成房屋征收任务的棚改地块，该区都有了新的发展规划，如规划建设淮安阅读中心、淮安御码头运河文化中心等项目，进一步完善中心城区功能。未来该区还将结合“两大核心商圈”打造，“六大中心”等功能性项目建设，对棚改地块进行策划运筹，编排一批大项目、好项目，进一步挖掘和放大城市价值。

　　市、区联动保障了清江浦区棚改工作的高效推进。为抢抓国家棚改的“窗口期”“机遇期”，淮安市出台文件，明确“市统筹、区主体、强规划、控节奏，全面加大棚户区改造推进力度”的工作方针。这项政策，让棚改任务重、时间紧的清江浦区，不仅从考虑棚改盈亏的“小算盘”里解脱出来，而且不再为市区两级间的协调而花费大量精力。

　　轻装上阵，清江浦区把主要精力放在理顺棚改机制，集中力量攻坚上，从制度层面保证全区棚改工作有力有序有效推进。以化妆品一条街项目为例，该项目涉及被征收户1016户，征收面积30.47万平方米，仅仅45天就基本完成征收任务。

　　以人为本的工作机制感动着被征收户，许多人主动签约搬家。清棉集团解放西路北侧1号地块一栋老宿舍楼建于上世纪70年代，年久失修，早已破烂不堪。住在这栋楼里的于老已经85岁，腿脚不便。为了妥善安置于老，征收组长张以华开着私家车带着老人找中介、选房子。老人感谢不已，不仅带头签约，还向其他被征收户夸赞工作组：“人家带我一趟又一趟地挑房子，从没有一句怨言。”

　　房屋征收号称“天下第一难”。过去由于少数地块存在政策执行前后不一致情况，导致房屋征收工作越来越难，甚至走入“死胡同”。清江浦区把重塑秩序作为突破口，科学制定征收政策，做到公开公正，一把尺子量到底，真正把政策交给群众，实行阳光征收、亮底征收。所有政策及安置补偿协议全部“上墙”，让被征收群众看得清楚、算得明白、签得踏实。

　　经贸大厦南侧地块征收工作启动后，先后向群众发放16封《致被征收居民的一封信》，发送手机短信近200条，进行政策宣传。该地块被征收户刘大爷，已八十多岁，子女不在身边，他对很多“共有产权房”“契税”等专有名词理解不了。工作人员就将政策法规翻译成大白话讲给他听，让他能够透彻理解惠民政策。说清讲透后，刘大爷早早就签了约。

　　“亮底征收”实现政策、制度、程序毫无保留地公开，让群众吃下“定心丸”，大大提高工作效率，加快了征收进度。

　　本报记者 李先昭

　　本报通讯员 青 轩