街道扩权，还需制度紧跟上

　　南京建邺区试点街道综合执法改革

　　25日，建邺区在南京率先启动街道综合行政执法改革，以南苑和莫愁湖两大街道作为试点，整合街道和区城管、环保、食药监、工商、公安、交管等13个部门资源，共同成立街道综合行政执法大队。从某种意义上说，此举意味着街道“扩权”。而在街道扩权后，如何保证“权为民所用”，是公众尤为关注的问题。

　　街道剥离经济职能，

　　主打“民生”牌

　　在中国很多地方，街道肩负发展经济、服务民生等多重职责，却常常顾此失彼。为破解这一难题，南京市委、市政府近日专门出台《深化街道和社区体制改革实施方案》，明确提出：明年1月1日起，取消对玄武、秦淮、建邺、鼓楼四城区各街道和其他区建成区所在街道相关经济指标考核，将剥离的经济工作职能转移到区级经济发展职能部门和产业功能板块。

　　剥离了经济职能后，街道的主要功能应当是什么？《深化街道和社区体制改革实施方案》同样进行了制度安排：整合优化街道内设机构，综合设置党群工作、经济服务、城市管理、社会管理(政法综治)等服务管理机构和街道便民服务中心，建立扁平化的政务服务运行机制，为居民和驻区单位提供便捷服务。这也意味着，要实现“两个转型”：街道由“行政机关”向“民生窗口”转型；干部由“后台管理”向“一线社工”转型。

　　但是，这样的转型面临着现实障碍。南苑街道副主任赵国平坦言，过去街道除了城管执法中队，没有其他执法权。“今年街道已接到居民投诉的12345工单3500多张，很多都需要多部门联合执法。以前，街道只能分别对接、协调各个相关部门，时间耽搁不说，对接中还常常存在障碍，严重影响解决问题的效率，被百姓批评再投诉也是常有的事。”

　　以问题为导向，建邺区决定率先展开综合执法改革，以强化街道的综合执法能力。25日，建邺区两街道综合行政执法大队同时挂牌，南京市政府法制办人员为队员们颁发了首批综合执法证件。

　　138项难题，

　　可以直接在街道化解

　　记者了解到，街道综合行政执法大队由各街道书记担任政委，主任担任大队长，分管副主任担任常务副大队长，相关副主任、综治办主任担任副大队长，负责组织实施综合行政执法工作。城管、环保、药监、工商等4个部门选派精干执法人员常驻街道，公安、交管、住建、卫生、人社、安监、质监、文化、教育等9个部门明确执法联络员，随时根据街道工作需求参与综合执法。

　　目前梳理的街道综合执法队的执法内容有138项，涵盖市容环卫、城市绿化、市政、渣土、城市规划、违章搭建、油烟扰民、工商行政、环境保护、餐饮服务、停车、卫生等领域。“改革的目的，就是以解决执法力量分散、执法衔接存在缝隙、部门协调不畅为着力点，加大执法资源整合协调力度，建立重心下移、联合执法的街道综合行政执法体制机制，做到融日常基层全面监管和各部门协同行政执法于一体，从根本上解决多头执法和相互推诿的现象。”建邺区区长张俊如是说。

　　而在兼任南苑街道综合行政执法大队常务副大队长的赵国平看来，“成立街道综合行政执法大队，等于把多部门联合执法常态化了。对于老百姓反映的问题，大队可以第一时间出动执法队员解决。”

　　南京市建邺区食品药品监督管理局于剑岭是下沉到南苑街道的执法队员之一。他告诉记者，“以往街道接到市民投诉，涉及没有食品流通许可证的，要反馈到食药监局，然后局里再派我们来调查执法。”在他看来，之前的流程比较慢，效率不高，现在定人定岗下到街道基层；参与街道一起执法，减少了中间环节，短时间内就有处理结果，效率更高。

　　根据相关制度，以后街道150平方米小餐饮的管理，都由于剑岭对接负责。按要求他要在接到举报后的30分钟内到场处理，“能在现场解决的问题，直接在现场解决”。

　　权力下沉是好事，

　　但须防基层执法走样

　　参与此次改革顶层设计的建邺区城管局副局长周德荣告诉记者，下沉到街道的执法人员，其人事关系、基本工资仍在原单位，但其日常工作则接受街道管理。事实上，去年建邺区已率先实行了城管执法队员下沉街道的试点，“一年多的探索表明，对在第一时间解决老百姓关心的城市管理方面的问题起到了很大作用”。

　　南京师范大学行政法研究专家、博士生导师杨登峰教授对权力下沉也持肯定态度。他认为，在保留人事关系在原单位的同时实现执法权力的下沉，能够让基层问题的解决更为迅速，尤其是对一些涉及到多部门的问题，现在可以由街道综合执法队来化解，建邺区的改革应当说是一件值得鼓励的探索。

　　不过，改革后如何保证“权为民所用”，也有专家提出了自己的疑虑与建议。南京大学政府管理学院博士生导师魏姝教授指出，街道综合执法队伍中，除了有正式的执法人员，往往还有大量的协管员。如果街道财力不足，协管员素质又跟不上，会不会出现“资源饥渴症”，到执法对象那里去寻租或者滥用职权？“毕竟，关于街道城管协管员的争议，我们也听得不少。”她认为，与改革相配套的约束性制度保障必须要尽快跟上。

　　记者了解到，新成立的南苑街道综合行政执法大队拥有执法队员、协管员、停车管理员共计160人，其中，非正式执法队员就超过100人。而周德荣坦言，对综合执法队员的相关考核制度正在加紧制定中。

　　本报记者 杭春燕