找到平衡 715项行政权限试点下无锡放徐霞客镇

　　深化行政体制改革、简政放权，要做到权力“应放尽放”。昨从市编办获悉，经过数次梳理，无锡前不久正式确定，下放涉及19个职能部门的715项行政权限到试点镇——江阴徐霞客镇，其中，除“上位法”要求下放的事项外，有227项是无锡主动下放的，预计徐霞客镇到4月1日全部承接到位。

　　“将方便留给百姓，将复杂内部消化。”该镇有关负责人介绍，2010年4月，无锡徐霞客镇、丁蜀镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，之后，徐霞客镇便组建了综合执法局和便民服务中心两个“前台”，集中行使与老百姓、企业密切相关的行政执行职能。同时，把镇属其他职能机构作为提供政令传递、业务指导等职能的“后台”支撑，形成前台服务群众、后台服务前台、前台反馈后台的基层治理新模式。如今，该镇便民服务中心已由“衙门式接待”转变为“主动上门服务”，前不久，还逐家逐户替上东村70岁以上的老人收集资料、办理老年卡，省去了老人从村里到市里的来回奔波。而老年证核发及制卡工作的权限，就是徐霞客镇主动向江阴市民政局申请承接的权限。

　　把权限下放到基层，是政府探索如何让老百姓和企业办事更加便利的一种尝试。不过，715项下放权限目录的确定，却颇有些费周折，“放权涉及县镇两级政府财权、事权的调整，以及配套政策制度的改革，难度可想而知。”市编办有关负责人告诉记者，原本按照省要求，要下放的权限共有724项，涉及无锡23个职能部门。但市法制办梳理下来就发现，要求下放的目录与无锡事项分类和表述差异很大，如涉及城管局的101项事项，按内容对应只涉及无锡53项，涉及农林局的126项，对应无锡只有110项。为了在“可放”和“能接”当中找到平衡，确保下放的权限以后平稳交接、有序运行，各部门又进行多次沟通和梳理，最终才理清目录，“放权是个循序渐进的过程，要从实际出发，能够到位的尽量到位，暂不具备条件的，积极创造条件分步到位。”市编办有关负责人表示。

　　权限下放，也带来了一些新的问题，如横向部门间的协调沟通有待增进、人员编制数量的压力需要克服。而“小马拉大车”，本就是经济发达镇普遍存在的矛盾，市编办有关人士表示，将进一步划清事权、财权，理顺责权利关系，扩大试点镇的财政自主权，使之从改革中得到实惠，才能真正激发内生动力和发展活力。(吴荣荣)

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　　稿源：新华网

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