落笔成画 精彩描绘“秀美扬州”

　　扬州“十二五”发展成就综述生态篇

　　习近平总书记在2013年全国“两会”参加江苏代表团审议和去年底在江苏调研考察时，多次提到扬州生态文明建设和瘦西湖水环境整治，这是对扬州特别的厚爱。

　　绿色是扬州的城市底色。“十二五”以来，扬州大力推进植树造林，全面提升生态环境，天更蓝、水更清、地更绿、城更美，谱写“绿杨城郭新扬州”的美丽画卷。

　　绿色是扬州的鲜明特色。秉持生态优先理念，“十二五”以来，扬州古城与新区和谐共生，蓝天碧水与城市神韵和谐相应，保护与建设完美兼顾，荣膺国家生态市、国家园林城市、国家森林城市等一系列称号。中国社会科学院发布的《2014城市竞争力蓝皮书》显示，扬州城市生态竞争力排名全国第6位，居江苏省首位。

　　绿色是扬州的发展主色。扬州在全省第一个提出“生态强市”发展战略，探索出一条经济发展、环境优化、民生改善的生态文明建设新路子，彰显了宜居、宜游、宜创的城市特质。

　　 谱写“绿杨城郭新扬州”美丽画卷

　　生态故事：9月12日，作为城庆活动的一部分，《生态扬州 绿色家园》野生鸟类摄影展在瘦西湖举办，向扬州市民和国内外游客展示扬州生态文明建设成果。镜头里的鸟儿，或嬉戏，或捕食，扬州城市的蓝天碧水随之定格。

　　拍摄这些照片的，是有“扬州鸟叔”之称的68岁市民蒋永庆。三年多来，蒋永庆用镜头对准这些会飞的“城市客人”，抓拍了数万张鸟儿“写真”。他精选百余幅汇编成《扬州湿地百鸟风情》画册，市委书记谢正义欣然为画册题字:“小鸟用翅膀为扬州的生态投了票。”

　　“花钱可以请到人，但环境不好，花多少钱也请不到这些鸟儿，鸟的迁徙是生态环境改善的最好见证。”蒋永庆说。据了解，目前扬州发现鸟类约200种，近30年来增加50余种，其中有国家一级保护动物东方白鹳和丹顶鹤，蒋永庆镜头里的东方白鹳、小鸦鹃、震旦雅雀、斑鱼狗、乌灰鸫、黑颈椋鸟、黑翅长脚鹬、苍鹭等都是扬州首次记录到的鸟种。

　　纵深：在当今时代，城市间面临着激烈竞争。一座城市最大的优势是什么？扬州的个性回答是：生态。

　　优良的生态环境是扬州最引以为傲的资源禀赋，对城市生态保护的重视，已经深深铭刻在扬州人的基因中，“绿杨城郭是扬州”已是这座名城享誉世界的法宝。“建设世界名城，要把生态优先作为扬州经济发展、城市建设和社会运营的第一原则，决不能以牺牲环境、破坏生态为代价，换取一时的发展。”市委书记谢正义的话掷地有声。 

　　在每年的土地出让金中，提取5%专项用于绿化和植树造林、5%专项用于治水。扬州确立了自己的发展理念:“绿水青山”就是“金山银山”。过去五年，扬州以审慎的态度，在城市建设和生态保护战略构想的“宣纸”上落笔成画，坚守住了城市的个性，彰显了精致、秀美的城市特质。

　　扬州的“生态底色”，是涂抹在六千多平方公里大地上的那片绿。“十二五”期间，扬州以生态文明建设为指引，大力推进“绿杨城郭新扬州”行动计划，扎实推进植树造林，先后实施了“五路一环一河”、城市出入口、城市河道绿化改造提升工程，基本完成了瘦西湖、七河八岛、蜀冈、三湾、夹江、江都仙城、宝应湖、高邮湖、枣林湾等九大生态中心建设，建成了宋夹城体育休闲公园、蜀冈生态体育公园、廖家沟城市中央公园等大型城市绿地公园，近期又启动了由郊野公园、市级公园、区级公园、社区公园与专业公园等多个层次公园组成的城市公园体系建设。

　　五年以来，市区每年新增城市绿地100多万平方米。2014年底，建成区绿化覆盖率为43.61%，绿地率为41.27%，城市人均公园绿地面积达18.01平方米。初步形成“林城一体、林水结合、林文相融”的独具平原水乡特色的城市森林生态体系、高效优质的林业产业体系和繁荣文明的林业文化体系。到过扬州的人，都能强烈感受到绿色扬州的精致、秀美。

　　扬州的“生态底色”，荡漾在主城区“清水活水”全覆盖的碧波里。“黑臭河”被称为城市的“癌症”。2013年，我市对城区8条“黑臭河”向市民公开承诺挂牌督办整治。2014年，在群众路线教育实践活动中，城区“黑臭河”整治是基层群众反映强烈、意见比较集中的八个问题之一。推进“清水活水”工程是市委、市政府对人民群众的庄严承诺。经过两年努力，这个扬州改革开放以来市本级一次性投入最多、范围最广、惠及人数最多的单项重大基础工程和民生工程取得决定性成果。随着扬州市黄金坝闸、平山堂取水泵站的投入使用，9月29日上午，在扬州建城2500周年城庆日当天，“九闸同开、活水润城”——主城区活水工程正式竣工启用，古运河以西主城区90平方公里范围内，全长140公里的35条河流实现了活水全覆盖，沿线百万市民切实感受到治水工程带来的实实在在的成效。自2013年国家水利部确定扬州为“全国水生态文明建设试点城市”以来，我市先后实施了淮河入江水道整治工程、古运河生态整治等一系列工程。

　　扬州的“生态底色”，是喷洒在天空中的“幸福蓝”。这五年，我市借鉴“青奥经验”，打响“雾霾攻坚战”:治企、管车、限煤、禁燃、抑尘……通过“五气”同治，实施“共保蓝天”专项行动。关停一批生产线，压缩钢铁、水泥等行业，倒掉一批“黑烟囱”；淘汰黄标车和老旧机动车14772辆，斩掉“黑尾巴”；扬州还出台史上最严的渣土车管理办法，通过“三管一重一评比”的办法来遏制“飞扬的尘土”。去年，扬州共有245个“蓝天”，PM2.5比上年下降6.6%，超额完成“国考”任务。市区空气质量优良天数始终保持在320天以上。环境保护投资指数近三年来始终大于2.0%。

　　生态扬州，像一枚鲜亮闪耀的勋章，挂在千年古城胸前。今天的扬州，天更蓝、水更清、地更绿、城更美、人更文明，先后荣膺国家生态市、国家园林城市、联合国人居奖、国家森林城市、全国文明城市等一系列称号，如今正在全力创建国家生态园林城市。

　　碧水环抱着这座城市的灵动，蓝天绿地彰显着这座城市的胸怀。460万扬州人豪情运笔，以生态文明的自觉实践，谱写着“绿杨城郭新扬州”美丽画卷。

　　 “绿色铁律”为百姓谋求生态福利

　　生态故事：网球馆、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆，三公里的健身步道和自行车慢骑车道……每天清晨和傍晚，成千上万的扬州市民涌向宋夹城体育休闲公园，跑步健身，享受畅快的森林呼吸。

　　宋夹城体育休闲公园占地千亩，位于城市中心，紧依风景秀美的瘦西湖，这里优越的地理位置与优美的自然环境，江苏罕见、全国少有，如果进行商业开发，可以说“价值连城”。然而，这个地方既是“绿肺”，又有深厚的历史文化底蕴，市委、市政府下定决心将这个“黄金地块”让给老百姓健身休闲，先后投入近10亿元，建成了一座以体育为主题的大型生态、遗址、休闲、健身综合公园，免费对市民和游客开放。开园以来，每天平均入园超过1.5万人次，节假日更是游人如织。

　　“这是历史给后世子孙的红利，也是政府为百姓提供的健康福利。”市民们纷纷在微信上“点赞”。 

　　以宋夹城体育休闲公园的建设为范本，扬州计划5年内建设10座城市体育休闲公园，蜀冈生态体育公园、扬子津生态体育休闲公园、廖家沟城市中央公园等7座公园已建成开放。

　　纵深：在不少地方依然热衷于兴建CBD时，扬州提出打造CAD，即中央活动区。一个字母之差，反映了城市发展理念的极大提升。

　　记者采访了解到，CAD的“A”，即“activity”(活动)，不同于传统的中央商务区模式，CAD的载体是生态公园而不是商场，它的业态模式是市民休闲健身活动，而不是购物娱乐。

　　市委书记谢正义表示，要舍得把群众身边最好的地方拿出来建设供市民休闲健身的绿色活动区域，舍得投入资金配置设施，舍得投入心思规划建设。要确保每一座公园都成为精品工程，都能赢得老百姓点赞。

　　宋夹城体育休闲公园仅仅是构筑城市生态文明建设规划、打造具有扬州特色城市公园体系的一个手笔。在扬州，保护良好生态已经上升为全体市民的共同意志。

　　2014年9月，《扬州市生态文明建设规划(2014—2020)》通过环保部评审；2015年1月，《规划》经市人大常委会审议通过，上升为法定依据。这份《规划》本着“总体稳定、局部优化、有进有出、进大于出”的原则，科学划定“生态红线”，以提升生态文明，全力增进全民生态福祉。

　　随着《规划》编制实施，在扬州六千多平方公里的土地上，一条条“生态红线”在蔓延生长开来，就像给扬州的生态保护区域织补了一件“铁布衫”。不管投资项目的体量有多大、不管发展的心态有多么迫切，依据这份《规划》都能抵御诱惑。

　　有所为、有所不为，实现生态保护和经济发展的动态平衡，成为扬州坚定的选择。设置“绿色门槛”，宁可牺牲眼前利益，也要保障长远发展，成为扬州秉持“生态优先”的一贯做法。

　　市长朱民阳说，要以生态文明建设倒逼经济转型，以PM2.5等指标完成来转方式、调结构；要以民生需求倒逼经济发展，注重社会承受力和百姓感受。

　　今年1月12日，市七届人大四次会议通过了《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》，这是在当今风起云涌城市化浪潮中，扬州践行生态文明的执著选择，是对人民群众日益增长生态诉求的积极回应。

　　在扬州，每年都有一批环境突出问题被市政府列为“挂牌督办”案件，一批企业退城进园，一批耗能大户、污染企业关停并转。

　　在扬州，市区全面实行排污许可证制度，城市水环境功能区水质达标率稳定在100%。

　　在扬州，“控煤”和“减排”措施不断加大，市区空气质量优良天数始终保持在320天以上。 

　　在扬州，连续五年组织开展集中式饮用水源地专项整治行动，城市饮用水源地水质达标率稳定在100%。

　　在扬州，作为国家南水北调东线工程源头地区，扬州治污、防污、监管、涵养多管齐下，把输水沿线周边地区340平方公里范围划定为核心保护区，大力实施植树造林和生态湿地恢复，一年接一年发起治污攻坚战，全力打造“清水走廊”。

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　　一条条“绿色铁律”划定扬州的“生态红线”,其最终指向的是广大百姓畅享的生态福利。

　　环境容量就是未来，生态积累就是财富。围绕生态福利，我市出台城市绿化管理办法、市区城市绿线管理办法等文件，同时不惜大手笔投入。据介绍，为了保障城市生态建设投入，我市规定从土地出让金中，每年拿出5%用于植树造林和园林绿化，保证生态投入增幅高于GDP和财政收入增幅。

　　“十二五”期间，我市重点实施减排工程、清水工程、蓝天工程、城市环境综合整治工程、农村环保惠民工程、生态保护工程以及环境监管能力工程等7大类共计149个项目，预计投资74.33亿元。 

　　国家环保部、省政府高度肯定扬州生态文明创建做法及成效，并作为经验在全省推广。

　　金杯银杯不如百姓口碑。在近年来的城市环境综合整治定量考核中，扬州各项指标均高于全国平均水平；尤其在公众对城市环境保护的满意率方面，扬州连续三年在全省名列前茅。　　

　　 追求经济发展、城市扩张和生态建设“多赢”

　　生态故事：在扬州主城区与江都区之间“七河八岛”区域，淮河入江水道7条河流分割成8座岛屿，自然的伟力冲刷出51.5平方公里、十里长廊生态奇观，是我国生态自然环境保持最完好的湖泊、平原类型湿地之一。

　　“七河八岛”是南水北调东线工程输水通道和淮河入江水道，又是扬州城市饮用水源保护地。随着城市行政区划调整，“七河八岛”由原来的城区东北边缘地带进入城市中心区域，面临着更多的建设压力。

　　扬州并没有被眼前利益所蒙蔽，生态保护成为最优先的考虑。在“七河八岛”规划论证之前，扬州人设定一个“铁规矩”：严格控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放，严格禁止违法建设。随之，“四控一禁”被编制成正式规划文本——《“七河八岛”地区空间管制规划》。

　　2013年7月30日，市七届人大常委会第八次会议审议通过《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》，将该区域作为重要的生态功能区严格加以空间管制，“四控一禁”以人大决议的形式上升为法律意志。在“七河八岛”约51.5平方公里区域中，禁止商业开发的生态“留白区”占总面积的近60%。

　　纵深：扬州拥有优良的生态资源，这些资源怎么保护？是不是划出一片区域，然后像古董一样供在那里，不许碰它?

　　国内外众多城市的经验告诉我们，自然资源保护不是“死保死守”，而应重视其开发利用，这也是被中外名城一再佐证的成功理念。

　　蜀冈—瘦西湖景区，扬州的“第一门面”、“第一名片”。2012年，市委、市政府旗帜鲜明地提出把瘦西湖景区打造成“世界级公园”，让扬州真正成为中外旅游、旅行者的目的地。

　　“十二五”期间，蜀冈—瘦西湖景区以“世界级”胸怀，追求“最扬州”味道，高起点规划、高起点设计、高起点建设，先后投入40多亿元，通过狠抓重大项目建设，推进景区完善功能、提升环境、丰富产品，重点实施了文化提升、生态建设、功能完善、产业发展等四类30多个项目，景区的文化资源、文化遗址、文化景观得到了全方位展现。

　　双峰云栈、大明寺西花园、鉴真广场、唐子城护城河疏浚工程、特色文化休闲街区虹桥坊、花艺坊、凤凰水街……一座涵盖“吃住行游购娱”全产业链的世界级公园初现芳容。

　　人们感慨：扬州已经将静态的生态资产，转化为推动生产力发展、拥有蓬勃生机的资本。

　　2013年5月28日，以“绿色设计·美丽中国”为主题的2013世界绿色设计论坛扬州峰会暨首届扬州设计节，在大运河畔的广陵新城京杭之心隆重开幕。这是该论坛第一次离开欧洲，在中国城市举办。来自全球各地上百名设计师和专家学者会聚扬州，200余家企业参展。欧洲议会议员、前罗马尼亚副总理艾德琳·赛维林惊呼：当西方国家发展陷入金融危机“死胡同”时，扬州在用“绿色设计”的理念调整下一轮发展的新方向。

　　生态科技新城，拥有优良生态环境，一年多来，新城把生态保护修复做到实处，努力把生态文明融入新城建设发展的全过程，借鉴国内先进产业园区发展模式，全力引进知名园区运营商，加快科技创新产业集聚。创智坊、科技馆……新城载体打造、功能完善和环境提升的步伐进一步加快。

　　宝应县作为全国唯一的有机食品基地示范县，近年来在“有机农业”方面做足了文章。走进设在宝应湖西的宝应湖有机农业开发区，田畴成片、绿树成行、灌排设施井然……这片“现代理念、绿色耕作”的土地，每年亩产出是一般农田种植效益的12倍多。

　　“在发展与环保之间，需要找准平衡点。不顾环境承载能力的发展，我们不要；没有一定经济发展速度的环保，同样没有意义。”市发改委相关人士告诉记者，坚定环境友好型社会的发展方向，既要“金色GDP”，更要“绿色GDP”，在扬州人的发展理念中，让生态环保变成一个可持续发展的正向经济链条，是最终用较低代价解决环保问题的关键。

　　这几年，扬州选择发展的产业、落地的项目，第一位就是要契合扬州精致、生态、宜居的城市特质。

　　在招商引资上，扬州各地秉持“生态优先、绿色发展”理念，严把项目审批关，严格执行国家法律法规和政策规定，不断调整、优化产业结构，对存在污染隐患的项目实行“一票否决”。如在招商项目选择上，就设置了“四不进”门槛：工艺技术水平低的不进，投资强度低的不进，环境污染大的不进，安全隐患高的不进。

　　在城市开发建设中，扬州始终坚持“五条底线”——产业门槛底线、空间布局底线、技术物理底线、执法监管底线、生态保护底线。扬州把加快转变经济发展方式作为主攻方向，着力推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变、经济增长动力由投资拉动向创新驱动转变，着力推动新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业发展壮大，大力发展现代农业、现代服务业、生态建筑业和生态旅游业，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，构建起具有扬州特色的现代产业体系。

　　在协调经济发展、城市扩张和生态建设关系过程中，扬州成功实现了多赢。良好生态环境已成为扬州的闪亮名片和竞争力所在。（吴涛）