立足本职统筹推进认真落实粮食安全责任制工作任务
民以食为天，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》颁布后，各省、市相应出台了落实粮食安全的实施意见与考核办法，进一步明确了在建立健全粮食安全工作上的责任，各级人民政府一定要按照国家、省部署的工作目标任务，认真组织落实，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。
一、把握大局，充分认清粮食安全责任制工作的重要性
党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的战略高度，对粮食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求，这次国务院出台的《意见》，是对落实粮食安全责任制度的继承、发展和创新，明确了各级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。目前，我国经济发展进入新常态、经济结构战略调整在加速推进，粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深，粮食产量受到农业资源禀赋、资源环境约束，粮食生产成本快速攀升等不利因素的制约，粮食安全领域面临着三大新挑战：资源环境代价、国际市场影响、质量安全隐患。在供给上，中国粮食供给充分，国内产量、进口数量、社会库存量均在增长，我国粮食已连续十二年增产，人均粮食占有量达到历史最高水平，但粮食稳定增产面临的困难会很多。价格上，国内粮食价格受国际市场影响日益加深，近年来稻谷、小麦最低收购价和玉米的临时收储价格不断提高，促进了粮食增产和农民增收，但国内粮食价格与国际市场严重背离，国内外粮食价格倒挂，粮食价格支持政策面临新的挑战，库存挤压严重，财政负担沉重。品质上，目前粮食质量安全隐患较多，质量安全问题隐蔽性强，生产者、经营者与消费者、监管者质量要求信息不对称，政府有效监管难度大。粮食安全问题的现实背景是库存压力、调运困难、价格承压、进口波动，供求关系出现紧平衡等等。保障粮食和食品安全的基础的可持续并不牢固，外部市场环境和内部要素配置方面仍十分脆弱，资源环境承载代价过大，粮食产量的可持续增长面临更大挑战，而粮食收购企业、加工企业、流通企业全社会资源配置不均衡，企业经营受经济下行压力影响较大，矛盾困难重重，所以保障粮食安全这根弦任何时候都不能松。
习近平总书记反复强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，提出了“悠悠万事、吃饭为大”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“我们的饭碗应该主要装中国粮”、“中央和地方要共同负责”“调动和保护好‘两个积极性’”等一系列重要战略思想和决策部署。近年来，中央明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。因此今后一段较长时期对农业农村粮食生产总的发展形势，不能盲目乐观，要按照“十三五”规划要求，不断推进农业的供给侧结构性改革，从粮食价格形成机制、补贴制度、收储制度等方面改革与创新。粮食安全任重道远。
二、突出重点，切实履行保障粮食安全工作责任
粮食行政主管部门是政府组成部门，保障粮食安全是职责所在，肩负着粮食收购、地方储备粮油管理、市场调控、应急保供，推进粮食流通体制改革、现代粮食流通产业发展和粮食市场体系建设，加强粮食流通的监督管理等工作责任。履行保障粮食安全责任在基层，具体工作在基层，要充分发挥系统基层干部职工履行使命职责的积极性和创造性，勇于担当、敢于担当、善于担当，以高度的责任感和使命感做好保障粮食安全工作。
要严格执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食企业主导作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购。在辖区内进一步优化基层粮食库点布局，改善仓储设施，统筹设立粮食收购网点。加强粮食市场监管，严厉打击“转圈粮”、“打白条”、压级压价等损害国家和农民利益行为。粮食流通能力建设是保障粮食安全重要环节，组织实施粮食收储供应安全保障工程，建立完善国有粮食仓储物流设施保护制度，高标准建设粮食仓储物流设施，提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。优化“粮食物流（产业）园区+中心粮库+一线收储库”的粮食仓储物流布局。利用自身优势，推动粮油产业项目向园区集聚，重点培育集粮食收储、加工、物流、质检等于一体的现代粮食物流产业园区，打造跨区域的粮食物流通道。在粮食销售环节，要拓展现代销售模式，将成品粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划，发展流通加工、配送、电子商务和期货贸易等现代服务方式。全面推进智慧粮库和粮食流通信息化管理平台建设。推动粮食流通产业转型升级。开展绿色生态储粮、粮食节约减损、粮食质量安全、粮情监测预警、粮油精深加工和信息技术等应用技术的科技攻关和推广应用。积极整合地方传统优势粮食产品品牌，支持原产地地理标志产品申报和使用，提升本地粮食产品市场影响力和占有率。积极协调落实土地转（出）让、资产核销、工商注册、信贷支持、税费减免、人员安置等配套政策措施的支持。推进国有粮食企业兼并重组，优化企业产权结构，转换经营机制，建立现代企业制度。积极发展混合所有制粮食经济。加强粮食企业国有资产监管，防范国有资产流失。完善粮食储备和调控预警体系，建立地方和中央粮食储备协调机制，发挥调控市场、稳定粮价的协调效应。落实地方粮食储备，按照地方粮食储备规模，落实好粮食储备任务，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。制定实施全市粮食应急供应保障体系建设规划，结合“放心粮油”工程建设，基本建立比较完善的区域粮食应急供应保障体系和“放心粮油”供应网络。健全粮食市场监管协调机制，加强粮食监管组织能力建设，完善相关部门联动执法和信息共享制度，加强部门执法与跨部门联动执法协作配合，提高执法效能。采取定期检查、联合检查、专项检查等方式，开展监督检查。打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场秩序的行为，把粮食部门自身的份内事做好、做实、做出成效。
三、注重协调，全面落实粮食安全工作责任
粮食安全责任制意见中明确要求各级人民政府要建立健全制度、机制和体系，承担保障本地区粮食安全的主体责任，这个主体责任涉及到粮食生产、流通、消费的各个环节，这就需要政府多部门共同协作，牢固树立落实粮食安全责任“一盘棋”思想，各司其职，分工不分家，勇于干事、善于干事、最后干成事。
农业部门是粮食安全责任制落实的主要牵头部门，负责督促各地完成粮食播种面积、产量，指导和服务粮食生产，负责监督耕地质量。要巩固和提高粮食的生产能力，加快建设高标准农田，加强农田水利建设，努力实现“吨粮田”目标，不断提高农业综合生产能力。落实国家兴粮惠农政策。发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和循环农业技术，提高粮食生产资源利用效率，加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系的建设，提高科技对粮食生产的贡献率，增强粮食可持续生产能力。国土部门会同农业、水利等相关部门负责监督基本农田数量建设，扩大旱涝保收、有效灌溉、节水灌溉面积，面积完成高标准农田规划建设，提高耕地质量，健全耕地质量监测，把控土地经营权流转市场，避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”，确保耕地数量与质量。财政部门要积极安排粮食储备资金和有关粮食仓储、物流建设等项目资金，并实施监管，配合粮食部门上争各类粮食专项资金，并及时拨付，保证涉粮资金及时到位。物价部门负责主要粮食品种成本调查、价格监测预警工作，依法实施市场价格监督，引导规范市场价格行为。食品药品监督、工商等部门按照职责分工，负责粮食市场管理和粮食质量、卫生的监督检查，维护市场稳定。统计部门负责与粮食安全相关的统计监测工作，为政府决策提供可靠依据。宣传科技部门要要加强爱粮节粮宣传教育，全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，倡导节约健康消费。农发行负责地方各级粮油储备信贷资金需要及政策性用粮贷款安排，帮助企业化解融资矛盾。粮食安全事关全社会，其它政府相关部门（单位）依据工作职责，积极主动做好落实粮食安全责任相关工作。
《意见》明确要求建立监督考核机制，强化了考核、追责和问责，考核办法设置了一级考核指标、二级考核指标、考核标准并有明确的定量分值，实际上就是为了使《意见》的各项规定能够全面的贯彻落实。考核办法明确要求考核工作组办公室设在粮食局，承担考核日常工作，这有利于各地形成落实粮食安全责任的长效机制。粮食安全责任制考核包括提高粮食综合生产能力、保护种粮积极性、发展现代粮食物流产业、深化国有粮食企业改革、管好地方粮食储备、保障粮食市场稳定、加强粮食质量安全监管、落实粮食安全保障等方面。考核内容面广量大，部分考核内容带有较强的前瞻性和导向性，这为今后落实粮食安全责任工作提出了新的工作思路与新的努力方向，需要创造性地开展工作。粮食部门负责牵头协调，作用非常关键，要在政府组织领导下联合农委、国土、财政、物价等相关部门组成落实责任工作组，形成联合办公机制，应适时组织落实粮食安全责任相关业务工作培训，明确目标任务，根据职责分工，切实履行工作职能。在工作中要根据上级政府下达的年度目标任务，年初提出落实工作具体要求，年中围绕工作重点组织监督检查，年终组织全面考核，对照考核标准，有计划、分步骤、按进度逐条逐项地抓好落实。各级政府在全年工作中要重视综合示范基地、粮食物流园区、大型涉粮企业、粮食流通交易网点、各类农业指标监测点等的现场项目建设，把硬件工作做实，能经得起历史的检验。要注重在落实粮食责任制工作中相关文件、制度汇编、会议记录、音像资料、洽谈协议、品牌证书、监督检查文书、检测报告、各类报表凭证、调查统计资料等相关考核资料的收集整理，把软件工作做详。目标现场和佐证资料要全面真实客观反应本地落实责任制的工作成效。考核工作应坚持科学创新、统筹协调、放眼未来、分工负责、注重实绩。在实际工作中要建立省、市、县政府部门纵向和本地区政府职能部门横向之间的工作交流互通机制，及时研究解决在落实粮食安全工作责任中的出现的新情况、新问题，从而统一思想、统一认识、统一标准、统一行动，把粮食安全责任目标任务落到实处。
（泰州市粮食局陆永祥）