夏春胜：认真落实新常态下全省林业改革发展的各项任务

　　夏春胜局长指出，2015年是全面完成“十二五”的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。全省各级林业部门要认真研究新常态，主动适应新常态，努力服务新常态，按照省委、省政府和国家林业局的最新部署，紧紧抓住新常态为全省林业改革发展带来的新机遇，全面提升绿色江苏建设水平。全省林业工作的总体要求是：认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策精神，按照国家林业局关于加快建设生态林业民生林业的意见和省委省政府关于生态文明工程和现代农业建设的最新部署，坚持把林业工作融入生态文明建设工程和农业现代化工程，大力实施《江苏省生态文明建设林业行动计划》，全面深化林业改革，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，努力推动绿色江苏建设迈上新台阶。
　　一是扎实开展国有林场改革，增强林场发展活力。准确把握国有林场改革的核心内容。国有林场改革是当前我国全面深化改革的一项重要举措。党中央、国务院对国有林场改革高度重视，去年8月以来，中央领导同志对国有林场改革作出的一系列重要批示和指示，把国有林场改革提到了事关经济社会发展全局的重要地位。国有林场改革的核心是明确国有林场生态公益功能定位，实行政事分开、事企分开，建立分级管理的国有林场管理新体制和森林资源监管体系。及早做好林场改革各项准备工作。党中央、国务院已于去年底讨论通过了《全国国有林场改革方案》，按照这一要求，今年我省将全面启动国有林场改革。我局拟组织全省国有林场进一步调查摸底，待国务院《全国国有林场改革方案》印发、国家林业局会同相关部委召开专题部署会后，即商相关部门形成改革方案，报省政府批准后实施。各地要高度重视国有林场改革，尽快厘清国有林场森林资源总量、摸清林场家底，为全面启动改革打好基础。采取有效措施切实加强林场建设发展。要积极争取将国有林场道路、供电、供水、管护站点用房等基础设施建设纳入政府基本建设计划，将国有林场职工纳入基本养老、医疗等社会保障体系，分离林场办社会职能，减轻林场债务负担。全面完成国有林场危旧房改造任务，抓好项目检查验收、分配入住、小区管理及产权办理等后期工作。
　　二是大力开展植树造林，持续改善生态环境。稳步增加森林资源总量。科学选配农田林网树种，探索林网建管新模式，确保林网轮伐更新顺利衔接。扎实推进盐碱滩地、荒山石山等困难立地绿化及生态修复，加强风沙危害区、水源涵养区、水土流失区等重点区域的生态防护林建设，特别要抓好沿海防护林、长江防护林建设，突出通道两侧、工业集中区土壤、大气和水体的生态隔离和治理，着力增加城镇、村庄、单位的整体绿量。开展珍贵用材林、木本油料林、优质经济林等高效林业基地建设，创新义务植树形式，广泛开展身边增绿、见缝插绿，千方百计增加森林资源总量，新增成片造林30万亩。努力提升森林资源质量。因林制宜开展森林抚育，完成森林抚育150万亩。杨树等用材林重点抓好密度控制和水肥管理，丘陵山区生态林重点抓好除藤割灌和枯死木、被压木和衰弱木清理，通道防护林重点抓好密度控制和树种结构优化。通过连续的多种抚育措施组合，增加林木生长量、蓄积量和生物多样性，提高森林经济价值和生态效益。扎实开展绿美乡村建设。以规划布点村庄为主要对象，以村旁、宅旁、路旁、水旁为绿化重点，一村一规划、一村一特色，做响绿美乡村品牌。按照绿地、林地和湿地齐抓共建，绿化、美化和文化有机结合，经济、社会和生态效益协调推进的要求，新建绿化示范村1000个。
　　三是切实加强资源保护，着力提升生态承载力。严格保护林地林木。强化重点生态公益林管理，新增省级生态公益林20万亩，力争完成林业规划确定的“十二五”目标任务。认真落实林地保护利用规划，完成县级林地保护利用规划“一张图”变更调查。严控林地征收占用800公顷和林木采伐更新155.3万立方米两项年度限额，组织做好“十三五”全省采伐限额编制。组织开展全省第九次森林资源清查工作。针对平原农区林业的特殊性，出台集体林采伐管理的规范性文件。依法打击涉林违法犯罪，开展重点整治和专项行动，坚决把森林资源看住，把现有林地守住，把珍稀野生动植物资源保住。切实加强湿地保护。构建全省自然湿地保护网络体系，抢救性保护长江流域、太湖流域、淮河流域等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地，稳步推进大江大湖、滨海湿地、重要河口、里下河沼泽、重要饮用水源地、南水北调东线工程沿线等退化湿地生态修复，恢复湿地5万亩，所有省辖市自然湿地保护率全面达到40%以上，确保完成“十二五”省定湿地保护任务。新建省级湿地公园4处，申报国家湿地公园试点2－3个，新建湿地保护小区15－20个。持续开展野生动植物保护工作。完成全省第二次野生动植物资源调查。加强野生动物资源及其栖息地保护，继续做好珍稀濒危野生动植物物种拯救保护。加强野生动物疫源疫病监测。
　　四是认真做好林业灾害防控，保护林业建设成果。切实增强森林火灾防控能力。全面落实森林防火地方行政首长负责制，科学制定防控方案，从火源管控、宣传教育、应急处置、火情监测和指挥调度等方面周密部署，继续加快建设森林防火现代化复合体系，全面提高火灾防控和应急扑救能力，切实把预防措施落实到位，把应急准备落实到位，把管护力量落实到位，确保森林火灾受害率控制在0.3‰以下，控制率在1.2公顷/次以下，不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。全面提升林业有害生物防控水平。全面贯彻落实国办《关于进一步加强林业有害生物防控工作的意见》和《江苏省林业有害生物防控办法》，抓好林业有害生物普查，着力构建监测预警、检疫御灾、防控减灾三大体系，加强松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等重大林业有害生物治理，强化生物灾害预防，提高应急防治能力，全面推进社会化防治、工程化防治和无害化防治，确保主要林业有害生物成灾率控制在1.5%以下，无公害防治率达到87%以上，测报准确率达到87%以上，种苗产地检疫率达到99%。
　　五是积极发展林业产业，促进林农增收致富。加快林业产业转型升级。大力推广林木良种，强化苗木标准化培育，提升我省种苗的市场竞争力。抓好大径级用材林和珍贵用材林培育，加强木本油料林和高效经济林基地建设。合理开发和利用林区、湿地等丰富的自然景观、人文景观和动植物资源，开展森林湿地生态旅游。加强银杏果开发利用，拓宽竹产品应用领域，提高野生动植物资源加工利用水平。加强企业技术改造、技术引进，增强自主创新能力，加快产品和技术升级换代。实施品牌和质量发展战略。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，促进林业开放型经济发展。加快林下经济发展。大力推广高效复合经营模式，提高集约管理水平。重点建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。加强林产品市场建设。引导苗木重点产区发展苗木电子商务，进一步拓展林产品销售渠道。扶持一批带动面宽、辐射面广、技术含量高的林产品加工、流通企业，健全经济林果专业批发市场等现代市场流通体系。