中共江苏省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2016年3月15日至4月30日，省委第七巡视组对省食品药品监督管理局党组进行了专项巡视。5月13日，省委第七巡视组向省食品药品监督管理局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、加强领导、精心部署，以高度的政治责任抓好整改

　　（一）加强组织领导。局党组在第一时间成立了以局长胡晓抒同志为组长，朱勤虎、俞善浚、吴应年、王越、樊路宏同志为副组长的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改具体工作，驻局纪检组组长吴应年同志兼任办公室主任。胡晓抒局长明确要求，要将巡视反馈意见整改工作作为全局当前最大的政治任务，每一位同志尤其是领导干部必须以高度的政治责任抓好整改工作。要将巡视整改工作和当前“两学一做”学习教育紧密结合，以“两学一做”促进巡视整改工作，以切实落实巡视整改工作体现“两学一做”的成效。局党组先后2次专题研究整改工作，以最坚决的态度、最果断的措施，集中精力、不折不扣抓好整改，确保省委巡视组反馈意见整改落实全到位、真到位；牵头局领导认真履行“一岗双责”，分头召开整改工作部署会议，落实整改任务，层层压实责任，层层传导压力，推动各处室、单位形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。

　　（二）认真制定方案。局党组认真对照省委第七巡视组巡视反馈意见，研究制定了《省委第七巡视组〈对省食品药品监督管理局党组专项巡视情况的反馈意见〉整改落实分工方案》，将巡视组提出的2个方面9个主要问题，分解为20项具体整改任务，逐项明确整改牵头领导和责任处室，制定整改措施。在各责任处室制定上报的百余项具体整改措施的基础上，整改工作领导小组办公室反复研究，归纳出整改措施60条，并逐条明确整改牵头领导、责任处室和时间进度安排。局党组召开扩大会议，审议通过《省食品药品监督管理局党组关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作方案》并对落实整改工作方案进行了具体部署，明确要求局机关各处室、各直属（派出）单位要将整改工作作为当前最大的政治任务，一个不漏、一着不让地切实抓好落实。

　　（三）迅速开展整改。根据省委巡视组要求和局党组部署，各处室、单位迅速开展巡视反馈意见的整改工作，以“钉钉子”精神逐一落实，确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果。对现在就能解决的问题，采取果断措施立即解决；对需要有一个过程才能解决的问题，研究具体办法，限时整改到位；对需要长期坚持的工作要求，按照有关制度规定严格执行。加强对有关问题产生原因的分析研究，注重从源头上解决问题，做到举一反三，有针对性地加强制度机制建设，切实防止类似问题再次发生。

　　（四）加强督促检查。省局整改工作领导小组办公室负责加强督促检查，及时了解掌握整改进展情况，坚持督查与指导“两手抓”，推进整改责任落实、问题落实、时限落实“三到位”。严肃工作纪律，对不坚决按照要求进行整改、不能按时完成整改任务的严肃追究问责。

　　二、聚焦问题、从严从实，以强烈的政治担当推进整改

　　（一）执行政治纪律方面存在问题的整改落实情况

　　1．关于党的领导意识淡化，党组核心作用发挥不够的问题。

　　一是进一步统一思想认识，积极克服体制改革遇到的矛盾困难。5月23日上午，局党组召开会议，深入学习巡视组反馈意见，深入学习领会中央和省委关于食品药品监管体制改革的决策部署及最新要求，进一步统一思想、提高认识，增强贯彻落实的自觉性坚定性主动性。针对县级机构“三合一”实际，围绕基层落实“四个最严”和“四有两责”的主要做法、遇到的矛盾困难等主题，结合“三解三促”活动，5月上旬，胡晓抒局长率有关处室负责同志分别赴扬州高邮市、淮安金湖县和无锡江阴市，进行实地调研，广泛听取意见建议，并形成调研报告。草拟《关于全面落实“四有两责”进一步加强食品药品监管工作的意见》。7月25—26日，将以省局名义召开全省食品药品监管工作座谈会暨全面落实“四有两责”推进会，讨论审议《关于全面落实“四有两责”进一步加强食品药品监管工作的意见》和《关于全省食品药品监管系统事权划分的意见》，对全面落实“四有两责”进一步作出部署安排。

　　二是强化履行政治领导责任意识，在监管工作中充分体现党的领导和全面从严治党的要求。严格执行《省局党组议事规则》规定的议事范围和议事程序，全面贯彻党的民主集中制，强化党组履行政治领导责任意识。对以局长办公会、局务会代替党组会的情况立行立改，凡属“三重一大”事项一律由局党组会研究讨论决定，并做好全程记录。8月底前，研究制定《省局重大决策程序规范》，完善党组会与行政会议有关衔接机制，进一步明确重大决策事项的范围、流程和相关工作要求，确保重大决策均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。草拟《江苏省食品药品监督管理局法律顾问工作管理规定》，7月底前组建省局法律顾问团队，对重大行政决策实施合法性审查，建立规范性文件合法性专家审查论证工作机制，对拟出台的规范性文件组织专家开展合法性审查。

　　三是加强局党组自身建设，切实增强班子凝聚力战斗力。6月30日，党组（扩大）会议专题学习《党委会的工作方法》，交流学习习近平总书记重要批示精神、重温毛泽东同志《党委会的工作方法》的体会，研究以更高标准推动局党组自身建设，为做好监管各项工作提供更加有力的保证。严格执行《江苏省食品药品监督管理局党组成员谈心谈话制度》，局主要领导与班子成员、班子成员之间深入开展了谈心谈话活动。通过谈心谈话，进一步强化了抓班子带队伍、加快推进监管事业发展的共识，增进了班子团结。7月底前，局党组将结合巡视反馈指出的有关领导班子建设等问题和提出的意见建议，组织召开专题民主生活会进行进一步的剖析、对照检查，开展批评和自我批评，实现党内监督常态化，提升党内生活的政治性、原则性、战斗性。

　　2．关于党的建设弱化，基层组织作用发挥欠缺的问题。

　　一是进一步加强对党建工作的领导。切实加强党的思想政治建设，加强党组中心组理论学习，认真落实《2016年省局党组中心组学习计划》，全年集中学习不少于12次。局班子成员结合职责分工，积极开展调查研究，撰写1至2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。切实加强对党建工作的指导，把机关党的工作列入党组工作议程，党组每年至少听取1次工作汇报，定期讨论研究，提出指导性意见。7月18日，局党组听取了机关党委半年工作汇报。局党员领导干部结合“两学一做”学习教育，严格执行双重组织生活会制度，全部以普通党员身份参加了所在党支部的组织生活，并分别给基层支部全体党员上了党课。

　　二是切实解决党建工作“两张皮”问题。根据《2016年机关党建工作要点》，对各基层党组织党支部书记和支部委员开展党务知识培训，对党支部学习计划落实情况进行随机抽查，加强对党支部工作的督促指导。5月下旬，在延安组织了党支部书记培训班，通过专家授课、实境教学等方式，强化理想信念、革命传统教育，发扬延安精神，进一步增强参训人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高党务工作能力。7月底前，还将对支部委员开展党务知识培训。6月2日，省局“两学一做”学习教育协调小组办公室对局机关各党支部的“两学一做”学习教育开展情况进行了随机检查，督促、指导各党支部落实学习计划。各基层党组织负责人认真履行“一岗双责”责任，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，切实增强基层党组织凝聚力和战斗力。7月底前，制定出台基层党组织党建工作考核办法和细则，年底前对各基层党组织党建工作进行量化考核，进一步提升各基层党组织党建工作水平，并将考核结果作为省局评先评优的重要依据。进一步加强干部职工思想政治教育，基层党组织负责人与干部职工开展经常性谈心谈话活动，及时了解掌握干部职工思想动态，及时发现和解决苗头性问题，引导干部职工保持积极健康的精神状态。

　　3．关于全面从严治党不够有力，主体责任落实逐级衰减的问题。

　　一是完善全面从严治党工作机制。7月底前，成立省局全面从严治党领导小组，加强全面从严治党的统筹协调，完善工作机制。严格落实全面从严治党要求，加强对基层党组织的日常考核，今年年底前组织局机关党支部书记、直属单位党委（总支）书记向局机关党委述职。

　　二是加强党员教育管理。结合“两学一做”学习教育，积极开展《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党问责条例》学习，9月组织闭卷考试，随机抽取基层党支部党员参加，检验学习效果，并形成学习教育抽查考试长效机制。局机关和直属单位各党支部增设1名纪检委员，具体负责本支部纪检工作。年底前，对照党章党规，结合党员思想、工作实际，各基层党支部召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，及时发现和纠正存在问题。

　　4．关于两个责任落实不够，监督执纪问责偏松偏软的问题。

　　一是切实履行党风廉政建设主体责任。局党组每年专题研究党风廉政建设工作不少于2次，遇到重大问题及时研究，切实担负起全面领导本单位党风廉政建设的主体责任。继续与各直属单位签订《党风廉政建设责任书》，与各市局签订《行风建设责任书》，把主体责任牢牢扛在肩上。局党风廉政建设领导小组加强对机关落实党风廉政建设情况的督促检查。党组书记及班子成员认真落实“一岗双责”要求，定期对分管部门党风廉政建设情况督促检查。5月中旬，胡晓抒局长以“增强党性锻炼、提升党性修养”为题讲了一堂廉政教育党课，班子成员在分管部门中讲了廉政教育专题党课。

　　二是认真落实党风廉政建设监督责任。坚决贯彻落实驻局纪检组关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法，强化执纪监督问责，把监督责任落到实处。截至６月底，全面完成廉政风险点梳理排查工作并逐条提出防范措施，同时明确责任单位、责任人，形成长效机制，７月底前编印成册并下发，切实将廉政风险点防控措施落实到位。准确运用“四种形态”，加大信访投诉举报查办力度，认真执行省纪委《信访举报工作目标管理考核细则》的要求，不断加强信访工作，把信访接待、投诉办理工作作为一项重要政治任务，着力改善信访工作环境，做到接待、登记、反馈一站式服务，努力提升信访工作水平。上半年，共收到信访举报18件，转办或交办10件、自办8件。同时，在省局网站受理和电话处理群众信访4件。其中，对违反中央八项规定的行为，坚决按照有关规定给予党纪政纪处分，做到“零”容忍。

　　（二）执行廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在问题的整改落实情况

　　5．关于财务管理比较混乱的问题。

　　严格贯彻执行《预算法》等有关规定，加强预算管理，强化预算约束，突出抓好预算信息公开、预算绩效等工作，严格责任追究。加强与有关单位和部门的沟通，根据实际支出进度拨付资金，有效杜绝无预算或未经省财政厅同意向局内各中心、省局管理各社会团体等拨付财政资金的行为。严格落实《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，加强内控机制建设，合并大、小财务，制定完善财务新体制运行制度，落实统一监管。7月底前，提出大、小财务合并方案，9月合并到位。严格落实《江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定》《江苏省省级机关会议管理办法》《江苏省党政机关公务接待管理规定》《江苏省省级机关差旅费管理办法》等文件精神，严格审批程序，加强预算控制，严把报销审核关。印发《关于进一步规范公务接待的通知》，编印公务接待及公务出行、住宿、用餐等制度规定，切实加强接待费、会议费管理，杜绝超标准开支接待费，杜绝违规使用会议费列支公务接待费和购置办公设备的行为。加强财务队伍和能力建设，加强会计人员业务培训，下半年对局机关、局内各中心、省局管理各社会团体会计人员进行一次业务培训。建立健全会计人员岗位责任制，切实提高会计核算水平和质量，确保会计信息真实完整。强化内部审计，实现审计监督对局机关、各直属（派出）单位及省局管理社会团体的全覆盖，今年年底前组织一次全面审计。同时进一步严肃财经纪律，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，严惩各种违法行为。

　　6．关于干部管理缺乏规范的问题。

　　一是严格执行干部管理各项政策规定。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，严肃组织纪律和工作纪律。对拉票等非组织活动，一经查实，严格依纪依规处理。结合我局工作实际，年底前对局领导分工进行适当调整。10月底前，制定印发《局机关干部轮岗交流办法》，并根据工作需要，对局机关处级及以下干部有计划地实施轮岗交流。严格执行干部政策规定，结合实际逐步解决混编混岗历史遗留问题。8月底前，制定出台《事业单位编外人员招聘管理办法》，对事业单位工作人员公开招聘工作加强指导和监督。

　　二是规范领导干部在社会团体兼职工作。按照干部管理权限，严格履行领导干部在社会团体兼职审批程序。对省局管理的社会团体中兼任秘书长以上职务和名誉职务、常务理事、理事等职务的在职和退休干部取酬情况开展自查自纠工作，2015年1月1日后仍然违规领取报酬的，按中纪委有关规定进行处理。7月13日，省局下发了《关于对省局在职和退休干部在社会团体兼职取酬情况开展自查自纠工作的通知》，7月底前完成自查自纠工作，8月底前省局整改工作领导小组办公室将对干部在社会团体兼职领取报酬情况进行专项监督检查，今年年底前省局将对所管理社会团体进行一次全面审计。

　　7．关于廉政防控存在空白地带的问题。

　　一是完善廉政风险防控机制。在食品药品监管廉政风险防控方面加强顶层设计和有效监督。根据新的《食品生产许可管理办法》，9月底前对食品生产许可受理和现场核查2个主要风险点进行排查，采用新版食品生产许可信息管理系统，在网上实施有效监控，进一步规范食品生产许可行政权力运行。9月底前完成《江苏省药物临床试验数据现场核查要点》修订工作，加强对核查员的廉政纪律教育，督促核查员严格遵守药品注册现场核查纪律，每次现场核查前与相对人签订廉政责任书。8月底前完成《江苏省食品药品监管系统行政许可和认证检查工作纪律》修订工作，加强行政许可现场核查廉政信息反馈工作，从制度上进一步加强廉政风险点防控。根据调整后的职能，在食品药品监管行政许可、监督执法等各方面各环节彻底进行廉政风险点梳理排查，着力完善关键环节、重要部位、重点岗位风险防控机制，将廉政风险点防控措施落实到位。

　　二是加强行政审批流程监管。进一步深化职能转变、简政放权，优化审批流程、环节和资源。在注册审批系统实行审批电子化、流程全监控，及时公开注册审评审批进度和相关信息。加强网上审批流程监管，及时提醒或督办审批事项。修订印发《GMP、GSP现场检查管理程序》《药品GMP认证工作控制程序》《医疗器械产品注册质量管理体系核查和生产许可现场核查工作控制程序》《药品生产技术转让生产现场检查管理程序》，严格执行有关规定，确保认证工作质量。根据国务院《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，进一步提高省级医疗器械审评审批能力，加快解决注册审评资料积压问题，从程序和流程方面保证审评审批合法合规、公平公正。加大网上审批流程监管，加大投诉举报的查办力度，举报一起、查办一起，发现一起、查处一起。截止目前，已进行审批流程监管1271件，提醒或督办12件，较好起到监督作用。

　　三是加大运用信息化手段推进行政权力网上透明运行和信息公开化力度。针对目前我局行政权力网上透明运行系统存在的问题，６月12日，由分管局领导召集各有关处室、信息中心召开专题会议，会同有关软件公司，对行政权力网上透明运行系统存在的问题进行研究，提出相应对策。驻局纪检组针对流程梳理对有关处室及软件公司提出明确要求，促进审批信息和进度双公开。医疗器械监管处会同医疗器械审评部门积极与省局信息中心合作，制定具体方案，将于2016年底前对注册审评审批系统进行审批电子化、无纸化，流程全监控，与省政府行政公开系统无缝连接并与国家总局医疗器械注册信息数据系统接口连接。健全完善政府信息公开管理制度，规范发布流程，完善发布栏目和内容，落实发布责任，定期对信息公开工作开展督查，督促各处室、各直属单位及时按规定做好信息公开工作，着力推进行政许可、审批认证、检验检测等信息公开，确保信息公开完整、及时和准确。建立全省食品药品监管系统行政权力标准化清单并于6月初上报省行政审批改革办公室审核。按要求及时做好省局行政审批和行政处罚信息的“双公示”工作。7月上旬，结合省国家保密局保密工作督查，对信息公开保密审查工作进行了自查。草拟《依申请公开政府信息工作规范》，10月底前正式出台。

　　四是规范管理礼品礼金上交。今年3月24日，驻局监察室已向省纪委上交一批卡和钱物。驻局纪检组修订印发《江苏省食品药品监管局工作人员上交礼金礼品登记管理办法》，对上交的各类礼金礼品认真执行有关规定。

　　8．关于“四风”问题依然存在的问题。

　　一是严格执行各项规定。严格执行中央八项规定、省委十项规定和省局十一项具体规定，对公务接待费进行汇总统计分析，进一步压缩2016年公务接待费用。派出单位2016年公务接待费用在2015年基础上下降比例不低于15%。各直属单位严格执行经费预算标准，进一步压缩2016年公务接待费用，严禁超标准接待。9月底前，将修订印发公务用车使用管理规定，严格实行车辆使用登记审核制度，一般公务出差一律不予安排公车，建立健全公车使用台账，定期做好公车使用统计分析。

　　二是从严执纪。严格执行中央八项规定、省委十项规定和省局十一项具体规定，坚决纠正“四风”，加大查处力度，做到依纪监督、从严执纪、坚决问责，决不姑息迁就。对省委第七巡视组在巡视期间交办的14件问题线索，已完成11件，还有３件在初核中。驻局纪检组对查实的问题坚决问责。

　　三是切实改进作风。7月底前修订出台《省局机关公文处理办法》，严格控制发文数量。严格执行会议计划，严格控制计划外会议，能合并召开的尽可能合并召开，尽量采取视频会议形式部署相关工作。今年5、6月份正式局发文数量较去年同期减少20%。认真落实《省局2016年“三解三促”活动实施方案》，加大下基层调研组织协调力度，10月底前全面完成“三解三促”任务，形成一批调研成果，用好调研成果。

　　9．关于机关作风比较松散的问题。

　　加强教育管理，教育引导党员干部增强党性观念，不折不扣地贯彻落实上级和省局党组决策部署，充分发挥共产党员先锋模范作用。严格落实首问负责制、限时办结制、AB角等制度规定，优化审评审批等相关办事流程，提高服务效率，对于有群众投诉举报的，一经查实，严肃问责。7月底前，制定出台《局机关工作人员请假管理暂行办法》，加强教育和督查，严格机关工作纪律。

　　三、完善机制、持续用力，以高度的政治自觉巩固整改

　　（一）突出问题导向，持续深化整改。局党组将整改工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

　　（二）着力总结经验，构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进监管事业发展的过程。

　　（三）落实“两个责任”，深化正风肃纪。坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任和驻局纪检组监督责任，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加大违纪违法行为查处力度，驰而不息纠“四风”，真正做到以优良党风促政风、带民风，营造风清气正的良好氛围。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83273654；邮编和通讯地址：210008，南京市鼓楼街5号；电子邮箱：[email protected]。

　　                                                                                                          中共江苏省食品药品监督管理局党组

　　                                                                                                                        2016年7月20日