苏皖联调共享边界和谐稳定30年

在南京周边的苏皖两省交界处，有不少“共享共用”的地名，比如冶山：在南京市六合区有个冶山街道，而在相邻的安徽省天长市则有一个冶山镇，两地不仅地名相同，而且接壤相邻，经常有外地来的人和车在这里被搞得晕头转向。而让记者知晓这个地方的，则是他们与相邻的几个地方合作，在全国首创“跨省联调”模式，有效推动以南京钢铁集团冶山矿业公司为“圆心”，包括六合的冶山、金牛湖两个街道，以及天长的冶山、郑集两个镇的苏皖边界“冶山地区”的20万群众共享平安30年。

两地接力，小夫妻和好如初

六合冶山街道双墩村的王家姑娘去学驾驶，结识了天长郑集镇长安村的小李。正值青春花季的男女由好感而生情愫，很快确定恋爱关系，不久后便摆了酒席宴请亲朋，就算是结了婚。虽然没有领结婚证，但农村人觉得那场婚宴便已证明了一切。小两口婚后依然恩恩爱爱，不久又添了一个小宝宝，小日子过得倒也是很安逸。可惜好日子并没有太久，在婚后不久，特别是孩子出生后，恋爱时的激情渐渐退却，平淡的日子开始磨出了“火花”。先是小夫妻俩拌拌嘴，大多是为了家庭琐事。后来矛盾逐步升级，竟发展到了双方父母间的冲突。年轻气盛的小李不仅跑到岳父家中吵闹，甚至扬言要“同归于尽”。

为了挽救女儿濒临解体的家庭，今年初，小王的父亲找到了冶山街道调委会寻求帮助。详细了解情况后，冶山街道调委会第一时间与郑集镇调委会取得联系，及时启动边界联调机制。郑集镇调委会立即指派调解员到李家了解情况，查找小俩口闹矛盾的症结。并由两地调解员共同组织双方当事人到冶山街道调委会开展调解。经过两地调解员的耐心教育与疏导，双方当事人都意识到自己行为过激、言行不当。小李当场向岳父母赔礼告罪，并承诺今后要与妻子学会相互关心、相互理解，遇事相互协商解决，共同经营好家庭小日子。在两个月后的后续回访中，两地调解员高兴地得知：小两口已经和好如初，两个人还去领取了结婚证，一家人生活幸福美满。

当然，看到小两口和和睦睦过日子，最高兴的还是父母。小王的父亲告诉记者说：“当初我们心疼女儿的遭遇和处境，但他们是属于安徽天长，跨省处理这种家务事，我和她妈都不知该怎么办才好。多亏有了边界联合调委会，两地司法齐伸援手，帮助我们化解了家庭矛盾。看着女儿女婿和好如初，我们的心也安了。谢谢联合调委会！谢谢两地司法局和司法所！”

跨省联调，在全国首开先河

由于特殊的地理位置和诸多的历史因素，这里虽然分属苏皖两省，但两地百姓的生活习俗、饮食习惯都很相似，相互来往也十分密切。但人多的地方，总少不了磕磕碰碰。特别是那个时代矿山企业不可避免的矿害、矿难，以及与周边地区难免发生这样或那样的矛盾纠纷。而一旦发生这些矛盾纠纷，因为事涉两省，处理起来真是困难重重。如何便捷有效地解决这些矛盾纠纷，切实保障边界地区和谐安宁？1986年，在六合与天长两地司法局的指导下，六合的冶山、金牛湖等镇街，与天长的冶山、长兴、郑集等乡镇，以及南京钢铁集团冶山矿业公司联合建立“冶长联合调解委员会”，后更名为“苏皖冶山地区联合调解委员会”，在全国首开“跨省联调”之先河。

为加强两省边界地区的沟通，联调委建成每年组织成员单位召开联调工作会议，合力调处各类民事纠纷，将冶山地区建成新型的文明地区。冶山街道司法所长汪军思告诉记者：“几家成员单位虽然分属两省，但在联调委的组织和指导下，我们却如同一家人。不论矛盾纠纷涉及哪个街镇，只要一个电话或者一条短信，就能马上实现对接，让边界地区的百姓遇事有地方说理，遇难有办法解决。”

重大事件，两地携手保平安

11月17日，本报记者应邀来到冶山街道，参加一年一度的苏皖冶山地区联合调委会工作会议。打开会议材料袋，里面除了会议相关材料，还有一本《苏皖联调再十年》，里面包含自2007年以来联调委的文件台账、典型案例及相关会议与活动的图片资料。记者在10年前曾见过类似的一本书——《苏皖联调又十年》，那是联调委成立20周年的回顾。加上此前于1996年编印的记录联调委成立的第一个十年工作花絮的《跨省联调》。薄薄的三本书，记录下联调委成立30年的足迹。

在苏皖冶山地区联合调委会成立之初，他们坚持扎基层夯基础，先后在苏皖冶山地区建成各级各类调委会59个，调解小组356个，拥有专兼职调解员和信息员888人，切实构建起“纵向到底，横向到边”的跨省联调组织构架，确保跨地区、跨行业、跨部门的复杂疑难纠纷“有地方找、有部门管、有专人调”。重点抓规范建制度，先后出台《联调工作细则》《冶长联合调解委员会工作章程》《苏皖冶山地区联合调解委员会工作章程》，健全和完善以联席互访、联通互惠、联防互动、联调互查、联服互助等为主要内容的“五联机制”，有效促进跨省联调工作规范有序开展。以强化基层基础建设为根本，不断完善人民调解与公安机关的衔接机制，依托村居司法行政便民服务站，有效延伸人民调解工作触角，努力将以跨省矛盾调处为主业的联调委打造成为集矛盾纠纷调解、法治宣传教育、法律咨询服务、特殊人群管理于一体的公共法律服务综合体。

在联调委的统一组织和指导下，2014年，两地司法行政部门和联调委各成员单位各司其职、密切协作，圆满完成南京青奥会、国家公祭日等重大活动期间的维稳任务；2015年夏季汛期，快速启动跨省联调机制，及时化解冶山矿业公司因山洪暴发给当地群众造成的房屋、农田、鱼塘等损失，有效避免了一起跨省群体性事件的发生。相关统计数据显示：30年来，苏皖冶山地区联合调委会各成员单位共调处各类矛盾纠纷1.56万件，防止民转刑案件355件、因民间纠纷引起的自杀事件59件，制止群体性上访123件、群体性械斗198件，较好地发挥了人民调解在化解社会矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

来源:江苏法制报