十三五期间苏州粮食应急保供应完善四方面工作
“十三五”时期，苏州粮食消费缺口随着城市建设、城镇一体化等原因将进一步扩大。国家“粮安工程”要求到2020年，全国建成“售粮便利、储存安全、物流通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。”“十三五”时期将是我国粮食产业的重要时期，苏州市粮食应急供应将面临机遇和挑战，需从以下几个方面完善。
（一）健全粮油应急供应网络，打造半小时服务圈。
依托现有社会资源基本建成覆盖城乡的粮食应急供应网络保障体系，确保应急供应网点覆盖全市。
合理布局，科学规划，以现有应急供应点、成品粮批发市场、军粮供应站（点）、放心粮油店、粮油平价店等为基础，同时从商场、超市、便利店、粮油经销店，尤其是政府扶持的城市便民菜场、社区菜店、“万村千乡市场工程”连锁店、大众主食厨房等网点中择优选定新的应急供应点增强应急供应网点的辐射功能，使应急能力覆盖到辐射所有村镇、社区的居民点，打造半小时购买服务圈，便于市民能就近购买粮油产品。
按照地理区域及行政划分，全市应急供应点分为三个等级：一级应急供应点11个，分布于苏州全市所辖市、区；二级应急供应点95 个，覆盖现有40 个街道和 55个乡镇；三级应急供应点1999个，覆盖现有全部1068个村和931个社区。
（二）建设和完善粮油配送中心，实行城乡区域一体化保供。
根据苏州全市人口、粮食产量及消费量等实际情况，以各市（区）仓储企业、应急加工企业、物流配送企业、批发市场、粮油供给点等为应急网络节点，在大型区域节点改造建设骨干粮油应急配送中心（原则依托现有粮库或批发市场进行建设，不新建）、成品粮批发市场。实现苏州市各市（区）至少有一家以上大型骨干配送企业或者成品粮批发市场，并以之作为一级应急供应点。
以畅通的物流配送服务连接各个网点，形成网状应急供应配送服务网络，提高突发事件发生时粮油的应急供给、调运、配送能力；同时鼓励流通企业建立城乡一体化的配送网络，加强城际配送、城市配送、社区配送、农村配送的有效衔接。建立各类突发事件条件下粮油及食品运输配送的应急预案，以及运输装备征用调度能力，完善跨区域粮油应急储运协调机制，建立健全应急物流体系，提高复杂条件下粮油应急运输协同保障的能力。在改造建设骨干粮油应急配送中心过程中应鼓励有成品粮油储备的国有仓储企业、加工企业提升自身配送能力，进行城市配送、社区配送、农村配送、跨区域配送一体化物流服务功能。
在改造建设成品粮批发市场过程中，应鼓励有条件的国有骨干仓储企业为主体新建批发交易市场，开展批发交易服务，有效利用自身储备资源及设施，利于加快粮食轮换，利于加强应急保供的可控性和可监管性。在已建批发市场土地受限的情况下，国有仓储企业可联合批发市场，利用自身仓储设施优势为批发市场提供成品粮油储存仓容，特别是应急粮油储存仓容，既提高自身设施利用效率，又保证应急供应的储存安全。
（三）加强粮油应急加工能力，推动主食产业化。
苏州市区目前已建立以采用储备规模内财政兜底、规模外政府购买服务的成品粮油应急储备体系，所辖各市（区）也已建立以加工企业为依托的动态粮油应急储备体系。由于规模内财政兜底、规模外政府购买服务导致财政资金负担重，苏州市区粮油应急储备体系模式推广性不强，苏州全市粮食应急储备体系将继续依托骨干企业，并确保应急加工能力与应急供应需求相适应。在应急粮油加工过程中，要大力推进主食产业化进度，确保苏州市成品粮油应急储备规模满足10天以上的口粮消费需要。
主食产业化是适应城乡居民消费方式升级，保障军需民食新需求，保障粮油主食安全的重要“民生工程”；是推动粮食产业结构调整、加快粮油加工业转型升级的重要举措；并是提升粮油产品的附加值和市场竞争力，推动农民增收、企业增效的有效手段；更是转变粮食产业发展方式，促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的重要途径。主食产业化的进一步推进，主要是提高即食食品的生产能力，能确保突发事件情况下应急保供，稳定区域安全。
在有条件地区，优先选择国有粮油加工企业、地方骨干粮油加工企业，特别是具备小包装粮油生产能力和承担军粮加工等任务的企业，承担应急粮油的加工；并鼓励社会化食品加工企业，承担应急加工任务，推进主食产业化进度。支持一批企业围绕提升粮油、食品应急加工能力进行技术改造，扩大生产能力。改善粮油应急加工骨干企业成品粮仓储条件，完善应急设施设备，推广应用低温储存技术，提升粮油应急加工企业仓储和配送能力。鼓励有条件的地区积极发展储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业。
提升应急加工能力和主食产业化的工程中，苏州市各市（区）如太仓等没有大型粮油加工企业和食品加工企业地区，可选择在张家港、昆山等有条件地区选取合适生产企业进行应急粮油加工委托，或依托“一县一企”改革，将整合的企业与应急保供结合，保证全区域粮应急保供能力。
（四）信息化、社会化仓储、粮食银行等联动创新，实现粮食应急供应多元发展。
苏州市粮库信息化建设全国领先，可以利用信息化粮库数据基础及设备基础，采用物联网、快速检验等技术，开发和配置相应的设施设备，建设覆盖生产、收购、储存、加工、销售等各环节的粮油质量安全追溯平台及其子系统，并以之为支撑，结合应急供应体系、军供网点和成品粮批发市场等建设，实现粮食生产情况数据覆盖、粮库收购量及库存量数据覆盖、粮食仓储粮情及进出量数据及时覆盖、应急粮油食品加工量数据覆盖、配送网络信息系统数据覆盖、消费市场情况数据覆盖、粮油食品产品质量安全情况数据覆盖等多数据系统组成的“大数据系统”，将粮食的生产、仓储、加工、物流配送、供应网点销售等情况通盘收入，实时监控，全局掌控粮食市场波动情况，尤其是成品粮的库存和配送数据信息，有助于保障粮食供应安全。
随着产业的升级和政策的进一步深化改革，粮食产业将更加市场化、竞争化。粮食应急保供将更多的依靠社会化力量，社会化仓储、加工、物流、配送、供应网点设施的完善，将作为应急供应的有力的保证。粮食应急供应的建设需要调用社会资源，统筹全社会的仓储物流等设施为其服务。全盘考虑，利用现有应急供应网络，统筹放心粮油加工企业、成品粮批发市场、军粮供应站（点）、放心粮油店、粮油平价店、大型商超等社会化企业仓容，考虑区域、人口、经济、交通条件等综合因素，确定成品粮库存，提高仓容利用效率，避免重复建设；加大监管，实时统计数据，确保应急到位。
大力推广粮食体制创新和应急供应网络结合，服务现代粮食保供应急体系。可在苏州各市（区）推广“粮食银行”模式，在产粮的农村、社区，将“粮食银行”设置为应急网点，借鉴现代银行经营理念，以基层粮食购销企业为载体，以农民生产的粮食为基础，建立为农民提供粮食代储和成品粮兑换业务的服务机构，开展“口粮银行”存储业务、土地流转费存储业务、“商品粮银行”存储业务，方便农民存入粮食，随时出售、领取或兑换成品粮油等，并由粮食企业依托粮食收购库点和放心粮店等服务平台，为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务。“粮食银行”可帮助政府掌握粮食丰缺信息的准确性，增强政府掌控粮源的主动性，对于稳定粮食价格，确保粮食有序消费，提供重要的安全保障；且作为粮食应急网点的重要环节和应急网络的重要构成，既可向农民提供新鲜优质、安全放心的粮油，提升农民生活品质，又可服务于城乡一体化建设，服务于新农村建设。