节约集约资源 转变发展方式
一组数据显示：2003年，淮安区gdp70亿元，财政收入3.26亿元，10年来，该区以4%的年建设用地增长率，实现了5倍的gdp增长和12倍的财政收入增长，数字的背后，以最少的资源消耗实现最好最快的发展，是淮安区委、区政府始终如一的追求。前不久，中国国土资源报在头版头条报道了淮安区节约集约用地的做法。
纵向发展，增强空间延伸力
近年来，淮安区委、区政府坚持以标准化厂房建设促进节约集约用地，努力做到“纵向发展驱动，增强空间延伸力”。
淮安区委、区政府认为，标准化厂房建设，出发点是节约集约用地，但落脚点必须落在当地产业基础上，只有与产业紧密结合，才能既节约土地资源，又驱动经济发展。
教学具是该区传统特色产业，改革开放以来，施河镇教具产业逐步在全国打响名头。2012年以来，为尽快形成百亿元级特色产业，淮安区多部门联动，推进中国施河现代教育装备产业园高标准厂房建设。目前，整个园区平均容积率1.1，建筑密度41.4%，平均楼层为4层，投资额达250万元/亩，既保证了项目用地需求，又最大限度地实现了土地开发节约高效，同时促进了教具产业抱团作战、集群式发展。
来自浙江、福建、广东的企业纷纷进驻施河教具城，建立展示窗口，力求在这个客货集散地站稳脚跟。产业引进来、走出去，在这本不起眼的小镇已司空见惯。在生产人工草坪的企业“共创草坪”车间，记者看到客户名称既有“美国sls”等境外企业，也有国内其他省份的学校和个人。“共创草坪目前是全球产销量最大企业，占地120亩，2008年开始建设多层厂房，产品多用于出口，现在产值达310万元/亩，实现税收67.2万/亩。
凭借交通便捷的地理位置优势，近年来，淮安区着力打造苏北一流的现代物流业聚集区，国内物流龙头企业“三通一达”全部进驻，厂房75%以上为高标准厂房。目前，该区已经成为苏北地区物流中转集散中心。
盘存控增，驱动转型升级
从2011年起，淮安区连续3年在全区开展清理盘活建设用地“百日行动”，将长期未开工、长期未竣工、亩均税收低于8万元及高能耗、低效益的项目列为劣质项目土地予以盘活，累计盘活用地4000余亩。
盘活存量，也成为企业的自发行动。淮安区地下盐岩储量丰富，主城区约有800亩采矿区，采空区200亩。井神盐业公司投入科研经费1000多万元，研发矿区注渣回填技术，用制盐产生的废渣回填矿区，保护地下溶腔，有效避免了地质灾害。
“将回填后的矿区用于发展文化旅游等产业，实现了采矿用地的二次利用。”井神盐业负责人介绍说，“2012年我们‘零地技改’，投入3.8亿元将1.2万平方米的老厂房拆除，重建高层厂房7万平方米，容积率提高了58%，相当于节约土地150亩。”
在新增建设用地方面，淮安区委、区政府实施“准入限制驱动”，增强用地约束力，先后两次提升用地准入标准，规定在经济开发区落户的工业项目，总投资须达1亿元以上，且每亩投资强度不低于280万元，容积率不低于1.0，亩均税收不低于20万元，并将主要控制指标纳入出让合同，不达要求的坚决核减用地或不予供地。投资规模小、税收产出低的工业项目，被安排到乡镇工业集中区、民营科技园，优先使用标准化厂房。2012年以来，全区共核减超标准用地2861亩，促进了全区产业结构调整优化。
创新机制，贯彻节地战略
2012年，淮安区在全面调查的基础上，建立了全区建设用地台账和“一张图”，进一步加强建设用地全程管控。“一张图”上标注每个项目的用地面积、建筑密度、投资强度、开竣工时间及生产经营等情况，一户一档登记，使建设用地跟踪管理电子化、图表化、长效化、制度化。
通过“一张图”管控，该区国土资源部门对地块实施“红黄绿”三色预警机制，2012年安佑饲料二期项目被亮红灯后，及时利用厂区闲置的26亩土地加大投入，当年使用土地利用率达到100%，产出水平提高20%。
为激发乡镇的节地动力，淮安区委、区政府制定了《节约集约用地考核办法》，以各乡镇政府和经济开发区为考核对象，围绕土地规划执行度、土地利用效率与违法用地控制情况量化考核分值，将前三名评为节约集约用地先进单位，分别奖励40万元、25万元、15万元，排名后位的则通报批评，限期整改，整改期间实行“一扣三停”（扣用地指标，停点供、停征地、停经营性用地）。
在落实节约集约用地战略中，该区更加重视生态化联动和综合化整治工程。近几年来，全区淘汰高能耗、高污染的危化、制革、电镀落后产能工艺，依法关停了金都化工等不符合产业要求的企业11家，拆除土立窑70多座，节约土地3122亩。同时，通过规模性土地整治，促进生态发展，在南闸镇、苏嘴镇建立了农业、渔业示范产业园。通过农业机械化，促进土地流转承包，使农田向种田大户集中，提高土地集约化水平。