苏浙沪皖四地联手为新环保法打造“钢牙利齿”

　　“联手治霾”成为今年全国两会的一大热词。去年全国两会期间，现代快报专访了江浙沪环保“一把手”， 他们一致认为，“防霾、治霾，单靠哪一家都不行！”苏、浙、沪、皖启动了长三角区域大气污染防治协作机制。

　　一年过去了，合力扫霾效果如何？昨天，现代快报记者分别采访了全国人大代表、上海市环保局局长张全；全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙；全国人大代表、安徽省环保厅厅长缪学刚。三位环保掌门人认为，从一年的实施效果来看，“联防联控”取得了开门红。然而更大的挑战还在后面，为此苏浙沪皖将联手为新环保法打造“钢牙利齿”。

　　现代快报特派记者 安莹 鹿伟 刘伟伟/文 现代快报特派记者 李雨泽/摄

　　一年来效果如何？

　　苏浙沪皖

　　PM2.5和PM10双下降

　　查阅去年长三角三省一市的大气治理成绩单，现代快报记者发现，长三角PM2.5以及PM10两项“硬指标”双双下降，与2013年相比，去年上海PM2.5年均值下降了16.1%，浙江下降了13.1%，江苏下降了9.6%，安徽的PM10也下降了4%。

　　“去年，长三角三省一市迈出了联防联控实质性的一步。”张全告诉现代快报记者，去年围绕国家的“大气十条”，结合长三角的实际，三省一市制定出台了实施细则，来进一步深化落实。

　　张全说，以前是各自的几个行政区，平时大家见不到面，最多走动学习一下，现在则是放到一个统一的平台上，沟通交流更加频繁方便。

　　去年全国两会上，陈蒙蒙在接受现代快报记者采访时透露，“正在筹建长三角空气质量预报预警中心，2014年底长三角实现空气质量预报。”一年过去了，长三角的大气联防联控工作做得如何？陈蒙蒙说，2013年大家提到联防联控时也只是搭了一个框架，2014年才是大气联防联控进入实质性运转的第一年，而且这个机制能够实现“开门红”也是来之不易。

　　陈蒙蒙说，我们提出青奥会作为实战演练的联动实例，得到了环保部的肯定，也得到了上海、浙江、安徽等兄弟省份的支持。通过保青奥，把联动机制，比如互相沟通、监测信息、联防联控进行预警预报演练、三级督查等都得到了充分发挥。2014年，长三角大气污染联防联控联席会议制度也已经成为常态化，除了协调小组会议一年召开一次之外，还定期召开了办公室主任会议。

　　安徽6城市参与联防联控

　　共同呵护“绿色青奥”

　　就在去年南京召开青奥会之前，安徽省也加入到长三角大气联防联控的队伍中来，目前，长三角空气联防联控已经建立“一个区域级平台+三个省级平台”的框架模式，实现长三角区域空气污染治理的信息共享与污染联合预报。

　　缪学刚表示，去年安徽省为保障南京青奥会也是蛮拼的，作为南京的“近邻”，安徽有六个城市参与到呵护“绿色青奥”，包括合肥、马鞍山、芜湖、宣城、滁州、蚌埠。

　　缪学刚说，要想做好大气区域联防，主要是“扫好自家门前雪”，去年一年安徽的大气治理投入了史上最多的资金，光是秸秆禁烧和综合利用安徽就投入了30亿。根据环境保护部卫星监测结果，夏季安徽全省秸秆焚烧火点数同比减少了64%。全省秋季秸秆焚烧火点数10个，同比下降98%。

　　如何打造新环保法的“钢牙利齿”？

　　在今年的两会上，十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹在接受记者采访时表示，新环保法是有牙齿的环保法，关键在执行。与此同时，新任环保部部长陈吉宁在新闻发布会上说：“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，我们要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’。”加大违法处罚力度能否遏制污染的加剧？如何让新环保法的“牙齿更硬”？三位全国人大代表一直认为要用“新法严手段”让排污企业自律，不敢超标。

　　陈蒙蒙：

　　江苏双罚制度

　　让排污企业不敢超标

　　陈蒙蒙表示，新环保法对违法排污企业有三个“利器”，按日计罚、查封扣押、限产停产。而3月1日实施的《江苏大气污染防治条例》更为严厉，不但对违法企业停水停电停天然气，还对违法企业和个人采取双罚制度。这对很多排污企业来说有着很大的震慑作用。

　　今年1~2月份，全省共查处环境违法案件481件，同比上涨了200%,其中37件用了新法新手段。陈蒙蒙也感慨，有了钢牙利齿的“执法利器”后，没想到江苏全省的执法热情如此之高。

　　除此之外，陈蒙蒙还透露，今年南京还将出台相关规定，拟大幅提高排污费征收标准，对超标排放加倍处罚，让企业付出经济代价的同时，也自律不敢超标。

　　张全：

　　提高违法成本

　　上海实行“行为罚”

　　对于今年1月1日起实施的新环保法，张全表示，要按照新的法规加大执法力度。

　　他透露，按照新环保法来处理，今年1—2月，违法案件查处量比去年同期上升30%—40%。“上海出台的大气污染防治条例，其中有的规定比新环保法还要严，比如双罚制、行为罚。”张全介绍，上海制定出台的《大气污染防治条例》，有一大尝试，即变“结果罚”为“行为罚”。“机动车、机动船、锅炉和窑炉冒黑烟，以前执法要进行复杂的监测，程序一繁琐，效率就低了。其实凡是能看到明显黑烟的，肯定是超标排放了。改为‘行为罚’以后，通过影像取证就可进行罚款。”张全介绍，自去年10月1日《上海市大气污染防治条例》实施以来，环保局已在40余件环境违法案件中实行“行为罚”。

　　缪学刚：

　　对违法的企业

　　要重点“管”“严”打击

　　缪学刚认为，之所以把新环保法比喻成“钢牙利齿”，从另外一方面也说明我们的环保意识还十分薄弱，应该对严重违法的企业重点“管”“严”打击，让这些企业不敢、不想、不能违法。

　　他认为每个政府部门的职责都包含有环保的要求，每个企业也都有保护环境的要求，对于社会公民来说也是如此。

　　污染防治还需社会各行业、企业以及政府部门共同行使环保职责。全民都应该学习新环保法，按照要求来约束自己行为、提升自己环保意识。各级政府、各个部门以及企业也应该齐心合力。缪学刚说，环境保护跟每个人都有关系，只有公众的环保意识增强，才会形成齐心协力、共同治理的局面。

　　空气改善“还在路上”

　　长三角机动车“异地统管”

　　黄标车、老旧车是重点对象

　　去年，现代快报在报道中曾提到，黄标车今后在长三角地区将“寸步难行”，当时正在研究长三角机动车“异地统管”。

　　“对在用机动车实行异地统管，目前已经有了大的框架，接下来要把环境等指标设立对接好，通过大数据来识别。”张全坦言，目前各地的标准不一样，要设立共同的标准，用同样的标志方法来判别，就像在一个省或一个市一样，完全无缝对接。张全举了一个例子，比如，上海的汽车开到了江苏，通过环保标志互认机制等方式，如果发现有污染的话，江苏的相关部门就可以处罚。“只要这辆污染车在长三角地区，各省市都可以对其处罚。”据悉，机动车“异地统管”第一阶段主要是针对黄标车、老旧车。

　　此外，下一步还将持续加大中小锅炉结构调整，加大企业治理力度，加大扬尘、餐饮油烟管控等。

　　船舶污染猛于车

　　长三角将联动治理

　　船舶污染、非道路移动机械污染等，在采访中，陈蒙蒙和张全都不约而同地提到了几种颇为“冷门”的污染源。尤其是船舶污染，陈蒙蒙和张全都表示这类污染其实猛于车，长三角将联动治理。张全介绍，比如要启动船舶码头污染防治。对于船舶污染的情况，目前各地不太一样，以上海为例，船舶污染占到PM2.5污染的7%到8%，比重还是比较大的。然而，对于这一块的监管目前还是空白，管理体系还不健全，可以提升的空间比较大。

　　陈蒙蒙也介绍说，一些船用的油是重油、焦油，这个污染比机动车要大，污染比例不小，不过由于造成污染的主要原因是油品太差，只要油品质量能有所提高，污染情况就会有比较明显的变化。”