联动融合，南通深耕创新试验田

　　新华报业网讯　2000多个亿元项目依次排开，10多个开发园区连绵成片，6大千亿级新兴产业群快速崛起，5个国家级一类开放口岸巨轮穿梭……5月5日，行走南通近400公里江海岸线，全省对接“一带一路”会议的代表感慨不已！

　　五一期间，总投资6亿多元的洋口运河最后的坝埂被挖通。明年，500吨级货船将从长江直接运往洋口海港。

　　“靠江靠海靠上海”，国内独一无二的区位优势，决定了南通沿海开发必须江海联动特色发展。苏通大桥、崇启大桥正式通车，南通“有江无桥”成为历史；洋口、吕四、海门等海港通航，“有海无港”亦成过去……一个个通江达海关键交通节点的打通，迅速改变南通的发展格局，实现大港口、大通道、大产业、大园区、大城市等“五大联动”突破。

　　沿江整合岸线资源，沿海优化开发，南通将“筑巢引凤”与“腾笼换凤”有机结合，统筹布局江海新兴产业群。该市沿江深水岸线利用率已由60%提高到近100%，沿海主航道从无到有，5万吨至10万吨级巨轮进出方便。一批重大项目正向南通江海岸线加速集聚。列入省五年推进计划的71个重点项目已完成投资2193亿元，今年又有76个重大项目纳入省沿海开发2015年重大项目投资计划，项目数、投资额和平均单体规模均居沿海三市首位。

　　江海联动开发，带动海工装备、新能源等一批千亿级新兴特色产业在南通加速崛起。到去年底，以沿江沿海前沿产业为引领，六大主导产业产值突破1万亿元，沿海前沿区域地区生产总值突破1332亿元，比2009年翻了一番多。

　　4月16日，洋口港建设集团9亿元企业债资金到账。这是南通沿海开发首笔发债资金，由此拉开该市沿海开发向债券资本市场融资的序幕。金融创新，只是南通沿海开发不断向改革“深水区”探路的缩影。

　　2013年底，省委、省政府印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》，要求南通“为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范”。几天后，南通出台《实施意见》，深耕创新试验田，对6个方面100项具体任务一一分解。南通市发改委主任蔡惠忠介绍，百项改革领域之多、范围之广、力度之大前所未有，其中，属重大政策突破的就有9条。

　　事实上，围绕陆海统筹创新改革，南通一直在先行先试：

　　创新区划管理体制，在省内率先系统推进沿海8个重点中心镇“区镇合一”管理新模式；盘活海域和土地资源，成立全国首家海域使用权市场交易中心，在全国率先实施海域使用权“直通车”制度；破解“融资难”，在全国首家出台《海上构(建)筑物抵押管理暂行办法》，海域价值评估的面积、种类与宗数、价值总额均居全国首位。

　　“这一系列创新改革，为陆海统筹发展注入强劲活力。”南通市委书记丁大卫说，通过陆海统筹破解发展制约，南通成功把战略机遇期变成黄金发展期，以改革创新赢得新的发展空间。

　　3年前，通州湾还是一片荒滩，而今天，从港口开发、新城建设到产业发展，这里已成南通陆海统筹核心区的滨海园区，堪称产港城融合的典范。

　　陆海统筹，江海联动，南通展宏图。“以港口为龙头、产业为核心、城市为依托，统筹打造产港城三位一体融合新载体，最终建成长三角北翼经济中心。”目前，南通已建成6个国家级、9个省级开发区、14个跨国跨江合作园区，成为全国唯一拥有5个国家一类开放口岸的地级市。各类产城一体化园区已占全市5.6%的面积，贡献全市六成公共预算收入，吸纳全市八成进出口总额和八成实际到账外资。

　　“对接‘一带一路’，南通更要走联动融合道路。”南通市市长张国华说，南通将把对外开放“海”的优势与对内开放“江”的优势有机结合，溯江而上，参与长江经济带建设；东进出海，加强与东亚东盟合作交流，领跑“一带一路”。目前南通不仅与武汉建立汉通合作联盟，还与东盟签订我省首份与东盟深度合作协议。今年南通将全面完成省沿海开发六大行动方案，沿海前沿区域地区生产总值增长10%以上，未来5年力争达到2500亿元，对全市经济贡献份额超过25%。本报记者陈明