省老龄办主任张建平:透视江苏老龄产业发展
主持人：江苏在全国较早进入老龄化社会，人口老龄化给社会带来挑战，也催生了老龄产业这个新兴产业的发展，请您给我们介绍目前江苏老龄产业发展的现状如何？
张：随着我省经济社会的发展以及老龄化进程的不断加快，我省老龄产业也从无到有逐渐发展起来，可谓初具规模、蓄势待发，吹响了老龄产业发展“集结号”。目前江苏老龄产业的发展态势可以概括为“热、快、大、新”。
一是企业掀起老龄产业投资“热”。
近年来，来自金融、保险、地产、医疗等行业的国资、民营、外资企业纷纷跨界投资江苏老龄产业。一个“热”字体现出大家都非常关心老龄产业。在我从事老龄工作过程中，前来咨询的人也很多。主要都关心江苏老年产业政策怎么样、发展情况如何。来江苏考察的人也很多，想了解江苏有哪些优惠的政策，考察方有来自省内的、其他省市的，还有国外的投资者。在规划方面省里有省里的规划，市里有市里的规划，到下面县、区还有自己的规划，说明政府把老年产业规划真正落实到政府工作中。投资很热，各方资本都想投资老年产业。国资南京河西新城老龄产业投资有限公司与南京鼓楼医院集团合作打造的高端专业护理型养老机构南京千手莲花老年养护中心已建成，中心建筑面积26000㎡，床位数500张。
将投资千亿建设城市连锁养老社区的泰康人寿已规划在南京、苏州等地获取项目用地。金陵饭店股份公司从证券市场筹集资金在盱眙铁山寺兴建养生养老社区。国内首家餐饮上市企业“湘鄂情”南京旗舰店已变身为大型康复养老中心。江苏成为资本巨头争夺养老地产的主战场，全国已有超过80家大型企业进军江苏各地养老地产。截止2014年8月，全国已有37家上市公司进军江苏老龄产业。
南京市试水外资进入养老机构，南京仙林鼓楼医院投资公司、法国爱德思商业集团和法国欧葆庭集团已签署养老机构项目合作协议。FirstEquity有限公司和IFA资本为江苏苏嘉集团有限公司发行1亿美元的债券，将在无锡太湖建设大型老年护理社区。
二是老龄产业发展速度“快”。
养老服务产业优先快速发展，政府关注的也比较早。初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全省养老机构、床位持续快速增加，2014年全省养老机构床位数达到42.8万张，接近60岁以上老年人口总数的2.86%。按养老机构每张床位建设经费10万元保守估计，江苏省养老机构的存量资产已在400亿以上。社会办养老机构快速发展，南京、苏州、无锡等地都有一批外资、民资投资兴建的大型养老机构。我省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，农村苏南、苏中、苏北覆盖率分别达到65%、57%和50%。
资本投入快，特别是民间资本投入，就这么个把年时间，有100多亿元的投资，包括养老地产，体现出投资快。
养老信息服务业市场拓展加快。苏州市2007年就借助网络通讯技术试点“虚拟养老院”运营，上市企业奥维通信等多家软件公司将开发养老服务管理软件、养老信息云服务和养老终端服务作为新的发展战略。目前市场上已经有多款养老院管理软件、居家社区养老管理软件、老年服务管理软件、虚拟养老院管理软件、智能养老服务系统等。
养老产品和服务企业规模化发展速度加快。涉老产品研发速度很快。太仓市康辉科技发展有限公司重点研发养老助残设备。九九艳阳品牌把国外的产品进行国产化，降低产品成本，但是达到同样的功能和效果。常州市钱璟康复器材有限公司经营24个系列、450多种康复器材产品。常州鼎武养老投资管理有限公司、江苏东方惠乐健康科技有限公司相继在上海股权托管交易中心成功挂牌。永隆投资公司以5亿元购买娱乐养老企业南京贝杉国际贸易有限公司10%股份。
三是一批落地江苏各地的老龄产项目规模“大”。
随着各类资本试水老龄产业的热度升温，一批大型老龄产业项目落地江苏各地。例如养老地产，与一般地产不一样，他强调“养老”两个字，养老又强调服务。投入30亿元的宜兴九如城项目一期工程将完工，规划总建筑面积32万平方米的常州市武进区金东方颐养中心项目二期工程将完工，总投资50多亿元的盐城千鹤湾国际养生养老社区项目已经启动，丹徒十里长山休闲养老项目已投入近5亿元，徐州市民间资本投资社区居家养老服务项目达4000多万元。几十个亿作为民营企业自己投资来说，规模已经相当大了。几天前，新华日报有一篇报道，在镇江京口，要投资180亿元建设一个占地22.5平方公里、床位数7万的养老机构。
苏州、常州、南通等市正规划一批大型养老产业基地和养老产业园区，常州举办了“一街五园”养老产业招商会，如皋上百亿元的养老项目在上海成功招商。约占总投资的15%，建设项目150多个。沭阳县吸引民营企业家投资120万元建设虚拟养老院，服务项目覆盖6大类53项。最近省民政厅、省老龄办和中国贸促会江苏分会联合主办的2014南京老年产业博览会，吸引了国内外150多家涉老机构、企业参展。
四是老龄产业发展理念模式创新“多”。
江苏在创新方面是走在全国前列的。近年来，江苏率先探索老龄产业发展的理念、模式，学院式养老、候鸟式养老、智慧养老、居家养老、娱乐养老、乡居养老模式等诸多创新实践叫响全国，以连锁化、品牌化助推老龄产业发展。什么是学院养老呢？就是学院办养老院，老人可以在老年大学上课。南京钟山学院几年前就率先开展了这一项目。
前段时间我们开了江苏居家养老品牌推进会。江苏的居家养老品牌就很多。南京“心贴心”、“金德松”、“银杏树”等品牌都很有影响力。
江苏融科投资有限公司投资建设南京市泰乐城“社区养老服务综合体”，打造集医疗、养生、保健、服务、活动于一体的社区养老立体化服务。江苏中大集团成立江苏中大公益基金会，启动老年关怀计划，在全省建立了14家“中大尊老社”，为老人提供社区居家养老服务。
南京贝杉国际贸易有限公司围绕“学学、走走、练练、聊聊、聚聚、调调”，为老年人提供“娱乐养老”实用模式。江苏东方惠乐健康科技有限公司投资异地循环养老服务，把每个地区相互熟悉的健康老人通过组团形式带到全国各地去异地养老。苏州市引入社会组织打造“骆驼担”品牌，创新开展老年人助餐服务。扬州市引入连锁企业曜阳国际老年公寓介入居家养老服务，在城区居家养老服务中心试点设立“曜阳保姆”连锁托老所。连云港新浦区整合社区养老资源，打造“家庭托老一条街”养老服务品牌。
三大要素支撑老龄产业发展
主持人：江苏老龄产业的发展态势喜人，请您分析主要原因是什么？
张：我认为，“需求、政策、资本”这三大要素是当下江苏老龄产业快速、高速发展的有力支撑。
首先，江苏老年产品和服务市场需求“大”。
一是老年人口多。江苏老龄人口基数和比重不断增加，成为老龄产业发展的刚需支持。作为全国较早进入老龄化的省份之一，我省老年人口“基数大、增速快、寿龄高、空巢多”，2014年老年人口达1494万，近1500万人口相当于人家一个中等国家的人口，预计2031-2040年老年人口将达2500万。庞大的老年人口总量以及由此形成的对老年产品和服务的巨大需求，必将给老龄产业发展带来巨大的市场潜力。
二是消费能力强。在江苏经济长期稳定高速发展的背景下，我省老年人收入水平不断提高，老年消费需求与消费能力也不断提升，成为老龄产业发展的关键内驱力。产业发展受其服务对象的购买力制约，购买力要靠收入保证。收入要靠经济发展来支撑。我国养老保障是典型的广覆盖、低水平，导致老年人不敢消费、没有能力消费，老年人有效消费不足成为制约老龄产业发展的一个重要因素。近年来，我省经济始终保持稳定高速增长，2013年地区生产总值59161.8亿元，人均GDP超1.2万美元，全省退休人员退休金也连续多年提高，截止2014年6月，全省企业退休人员人均养老金水平达到2200元，完全进入小康型消费。
三是消费观念新。随着收入逐年增加，我省老年人在医疗保健、旅游、养老服务、老年用品等各方面的需求呈现爆发式增长。现在的老年人与以前不同，现在身体都很好。老年人的年轻化使得老年人的价值观、消费观念与生活方式也在发生深刻变化，朝着多样化、高层次、高质量、个性化方向发展。
其次，江苏支持老龄产业发展的政策“好”。
近年来，从中央到我省的省、市各级层面，支持老龄产业发展的政策创制更加完善。国务院去年出台了35号文件《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出“把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求”。
我省各级党委、政府高度重视老龄事业与老龄产业，相继出台了一系列政策文件，都将发展老龄产业作为一项重要内容予以高度重视。特别是今年省政府出台的39号文件《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，对促进我省老龄产业发展有四大“利好”：
一是养老服务业发展土地政策有多项突破。1、人均用地指标的国家规定是0.1，江苏提出是0.2，截止目前，江苏是唯一提出0.1以上土地用地指标的地区。2、在社区用房方面，对已建小区和新建小区提出了明确要求。3、对养老机构，尤其是规模较大的养老机构用地问题，文件明确规定将其列入养老服务业发展项目优先保障用地。4、社会力量兴办的养老机构用地规定跟公办是同等政策，可以使用划拨用地，这是江苏在改革用地政策方面迈出的实质性突破。
二是39号文件提出内、外资同等待遇。省政府对吸引社会资本，尤其是外资进入养老服务业持肯定和支持态度。按照省政府的要求，将全面开放养老服务业。目前在合作方面，下放审批权限，简化审批手续。同时，江苏要求所有在江苏办的外资养老服务机构享有与内资同等的政策待遇。
三是为支持社会力量参与养老服务业，做大做强养老服务企业，省政府采取了一系列扶持政策。1、对于列入年度全省服务业重大项目计划的养老健康项目，对符合条件的由省级引导基金给予一定的补助。2、对使用银行贷款建设的养老服务业项目，解决了企业发展中能够通过银行渠道贷款建设的，省政府引导资金当中给予了贷款利息的补贴。3、鼓励养老服务企业的发展，对企业可以通过技术创新，包括模式创新和品牌创新，促进养老企业的发展，对评为省级服务业创新示范企业，由财政给予一定的奖励。4、优先支持养老服务企业实施品牌化和标准化建设，对列入年度国家和省的服务业标准化计划的项目，和获得国家驰名商标的养老服务业企业也有一定的奖励。5、通过采取境内外培训的方式，支持养老服务业企业培育培养和引进高层次的实用型养老服务业管理和经营人才。
四是39号文件最大的亮点在于把养老服务事业和产业明确区分，初步明确了政府、市场、社会、家庭和个人在养老服务这样一个体系的构建过程中，各自的责任边界和责任的定位。
再次，各类资本试水江苏老龄产业热度“高”。
一是我省发挥政府购买服务的撬动作用，政府养老引导资金大幅增加，省级年度财政养老引导资金超过6亿。全省13个地级市都建有300张以上床位的公办大型示范型养老机构、80%的县<市、区）有一所150张床位以上的中型公办示范性养老机构，省老年公寓累计投入5亿多元资金，建有890张床位。江苏省人民医院、江苏凤凰集团、南京鼓楼医院、南京市国资委等国资都发挥资金、技术、资源优势，与社会资本“联姻”合作老龄产业，在南京、无锡等地兴建了一批康复养老中心。
二是民营资本成为我省老龄产业模式创新主力军。江苏中大集团、江苏融科投资公司等民营企业在南京、苏州、无锡、盐城等地兴建的养老项目投资都是上亿元。民营企业投资主体多元化，金融、保险、地产、医疗等不同行业的民营资本“跨界”介入老龄产业。民营企业投资老龄产业涉及养老服务、医疗保健、老年用品等各行业。
三是外资积极“探市”老龄产业。南京、无锡、苏州等地都已尝试引入外资合作养老产业项目。由省对外友好协会和澳大利亚驻沪总领事馆牵线搭桥，今年5月10多家澳大利亚知名养老企业组团来江苏考察交流，希望政府促成与江苏合作。
四是证券市场资本进入老龄产业。金陵饭店股份公司已经从证券市场筹集资金在盱眙铁山寺兴建养生养老社区，2014年底养老产品将开始投放市场。双箭股份、上海三毛、奥维通信、东软集团等上市公司涉及养老服务平台养老软件；天宸股份、世联地产、首创股份、金陵饭店等上市企业携巨资投入养老产业；桑乐金、鱼跃医疗、尚荣医疗、乐普医疗、迪安诊断、哈药股份、海南椰岛、以岭药业、交大昂立等涉及养老医疗；中国人寿、中国太保、平安保险等涉及养老保险。
简单地说，面对“百姓担忧、老人期盼、政府重视、社会关注、企业抢滩、媒体聚焦”的时代机遇，老龄产业已成为市场潜力巨大、有“钱途”有前景的朝阳产业！
要破解老龄产业发展五个难点
主持人：您认为我省老龄产业目前存在哪些问题？发展我省老龄产业的难点在哪里？
张：我省老龄产业虽然已经起步并有所发展，但总体说来，仍存在着产业规模小且零散、服务领域狭窄且粗放、管理水平亟待提高等问题，无论是老年服务还是老年产品，都远远不能满足老年人的需求，与产业化的要求相差更远。老龄产业发展不平衡，苏南发展快，苏北发展慢。老龄产业发展资金短缺，企业抵御市场风险能力不强；养老机构床位结构失衡，供需脱节；多数老年人收入低，有效消费不足；多数进军养老地产的企业重圈地，重销售，轻装备、轻经营，轻服务；老年保健品市场重推销，轻规范；养老服务市场叫好不叫座的情况依然没有根本性改观，企业和机构持续经营难、盈利能力弱；企业和政府在养老决策方面存在盲目性。
我省老龄产业发展的难点主要在以下几个方面。
一是如何发挥市场资源配置的决定性作用。要充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，给予种种优惠，逐步使社会力量成为老龄产业的主体。
二是如何坚持市场盈利性和福利性的统一。政府要让位于市场，但须避免“产业化就是完全市场化”，和其他产业相比，老龄产业包含福利内涵，政府通过优惠政策实现对老年人的福利，也可以把老年人福利通过市场服务来实现。
三是如何培育引导有效刚性市场需求。要完善老年人社会保障，促进老年人消费观念转变，培育强大的老龄产业消费能力。老年群体的收入、消费能力、消费观念将影响老年市场的繁荣。特定的历史、文化、社会和经济背景，使老年群体养成了“重积蓄、轻消费；重子女、轻自己”的消费理念，老年群体即使消费也主要集中在物质和生存方面，对于享受性、发展性的消费比重较小。
四是如何构建老龄产业融资平台、产业集群形成规模。要培育老龄产业龙头组织和企业，要加快老龄金融创新。
五是如何加强老龄产业人才培养，打造高素质老龄产业人才队伍。要建立完善老龄产业人才引进、培育和提升机制。
五项举措助推老龄产业发展
主持人：下一步，我省对加快发展老龄产业发展有何计划和措施？
张：根据江苏老年人口和经济社会发展实际，我们认为应构建布局合理、结构优化、政策完善、投资多元和规模切合实际、硬件软件配套的江苏老龄产业格局，为全国老龄产业发展提供示范经验。下一步，我们将在以下方面加快老龄产业发展。
开展调研，把握老龄产业实际。老龄产业发展是一个全新的课题，近期，省民政厅、省老龄办将会同有关部门开展老龄产业专题调研，全面系统地调研全省老龄产业发展现状、存在问题，从宏观体制改革、人口老龄化发展、老年人自身需求、国际接轨等方面，多层面研究我省老龄产业发展的意义、理念、专业规模、规范标准，在产业政策、市场拓展、产品研发、产业队伍建设等方面提供理论指导与智力支持。
制定规划，引领老龄产业发展。缺乏相关的总体规划是制约我省老龄产业发展的重要因素，尤其在产业市场培育和老龄产业开发方面，缺乏相关的产业指导与政策扶持。积极争取制定全省老龄产业发展中长期规划，尽快制定我省老龄产业发展的规划，明确我省老龄产业发展的思路目标、重点领域、政策机制和保障措施。地方各级政府应将老龄产业纳入国民经济和社会发展总体规划，并设立相关考核指标，以便于监管和进行绩效评价。产业发展，规划先行，要做好规划，才能避免以后出现一些问题 。
完善政策，支持老龄产业发展。当前出台老龄产业政策的重点领域是融资、土地、税收、产业组织以及老龄服务和老龄用品两个市场。充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，给予种种优惠，加大对老龄产业发展的投入与引导，培育扶持壮大一批龙头老龄产业组织和企业，形成经营规模和特色，建立良好的产业辐射力和市场影响力。加快老龄金融创新，构建老龄产业融资平台。鼓励扶持金融机构和老龄金融专业公司在开展老龄金融业务的同时开展老龄用品和老龄服务投融资业务；鼓励公益基金向老龄产业拓展，开发老龄金融产品。
人才培养，助力老龄产业发展。鼓励我省高等院校特别是高等职业技术学校，有计划地增设养老管理、服务专业，开展老龄产业学历教育，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复等方面专业人才。推行养老护理员等老龄产业从业人员职业标准，实行职业资格和技术等级认证制度。
另外，最近，我们成立了江苏省老龄产业协会。协会成立，是江苏省老龄事业和老龄产业发展史上的一件大事，是深入推进我省老龄事业和老龄产业发展的一项重要举措。协会将充分发挥连接政府和企业的桥梁纽带作用、发挥组织优势作用、发挥权益维护作用，构筑全省老龄产业资源的整合平台，形成集团发展优势。省老龄产业协会将从四个方面促进省老龄产业发展。
一是促发展。就是要充分发挥行业协会的组织作用，推动我省老龄产业的快速发展、健康发展、可持续发展。协会成立之后的首要任务之一，就是要摸清我省老龄产业的发展现状、存在问题，有针对性地向政府部门提出有关产业政策等建议。要为我省老龄产业发展规划积极出谋划策，要为政府老龄产业重大投资、开发项目论证多做调研，等等。二是促整合。就是要整合方方面面的力量，整合方方面面的资源，齐心协力，形成合力，充分发挥整体的力量，实现资源效应的最大化，避免恶性竞争，促进我省老龄产业的和谐发展。三是促规范。就是要参与制定、修订、评定涉老服务机构、生产企业的相关标准，参与行业服务和质量的管理监督工作，配合政府有关部门进行为老服务相关职业技能的鉴定考核，建立行业自律机制，提高行业整体素质，引导行业规范发展。四是促活力。协会的活力在于活动。要通过各种活动造势发声，不断增强产业协会的凝聚力和号召力，扩大社会影响。协会成立后，要充分发挥好政府和企业之间的桥梁作用，坚持为政府部门的科学决策服务、为企业参与产业发展服务的原则，不断创新工作方式和手段；适时举办高层论坛、博览会、交易会、产业论坛等，组织实施老龄产业服务项目和产品的推广，开展从业单位、社会组织间的国际合作交流活动，推广国内外为老服务、福利机构的先进经营模式及管理经验；建立老龄产业信息网络，组织开展经济技术、经营管理、市场信息等交流；积极引导有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营，在行业发展中发挥带动作用，打造江苏老年产业品牌；组织开展涉老行业从业人员培训。
