老山，亟需一张“青春蓝图”

　　江苏境内最大森林公园，承载南京江北新区“大绿战略”

　　新华报业网讯　江苏山脉资源较为稀缺，而在南京江北就有一座老山，南临长江，北枕滁河，横贯浦口，是江苏境内最大的国家级森林公园。然而，记者多次探访发现，这座大小山峰近百座、自古以来就以山川秀丽景观众多而著称的山，迄今尚未形成一条成熟的旅游线路，没有一处高等级景区，令人不免生憾。

　　9月5日，在当地朋友指引下，记者驾车通过一个林业检查站的路闸后，崎岖前行，抵达清代名刹兜率寺。山上有两大景观，一为佛塔，二为古银杏树，但山路难行。继续上行途中有几处观景台，有的可远眺长江，有的临深山峡谷。往汤泉方向可到达惠济寺，这里是昭明太子读书处，内有三株据说是他手植的银杏，古树参天，可惜游人寥寥，景点内连块像样的介绍牌都没有。

　　“今天走的只是老山众多‘土线路’中的一条，如果一直往狮子岭方向，可以攀爬一个山顶溶洞，至今无人探底；往顶山街道方向，可以游玩珍珠泉。”当地人介绍，老山曾是古战场，这里留下了“乌龟驮经书”“高祖庙”“点将台”等众多古迹和传说。可惜的是，这些“文化珍珠”散落在绵延数十公里的山脉里，“就连本地人，都不知道该怎么玩转老山。”老山景点“碎片”化，有着历史的原因。老山拥有山林面积6666.67公顷，林木蓄积量47.4万立方米，在计划经济时代，其管理单位是原属南京农垦产业(集团)公司的老山林场。进入21世纪，老山的林木资源价值逐渐弱化，生态文化旅游资源价值凸显，老山林场也于2007年8月移交浦口区管辖，建制上相当于浦口区的一个街道，职能上以森林防火、林木植伐等专业领域管理为主。与此同时，浦口区专门成立老山景区管理办公室(现为老山旅游度假区管理委员会办公室)，负责老山景区的开发保护和管理。

　　问题在于，老山呈东西绵延35公里的狭长山形，几乎贯穿浦口区一半以上的街道行政区，在涉及老山旅游开发的关键问题上，相关街道似乎对行政平级的老山管办并不买账。“珍珠泉那成立了旅游度假区管委会，汤泉有温泉旅游度假区，老山境内的美丽乡村建设归‘区美丽办’管，相关街道各搞各的开发，各做各的景点，区旅游局也只是业务指导，没有多少话语权。”老山管办一位工作人员向记者透露，多头管理造成开发过程中的混乱，一些项目手续还不齐全就上马动工。

　　比如，在老山山涧里，七佛寺旁，有一个尚未开发的清秀山村“不老村”。这个村就在老山管办的“眼皮子底下”，却属于江浦街道管，今年该村打造美丽乡村，从规划设计到景观布局，老山管办几乎“插不上手”。西祠网友“雨朦朦忆朦朦”在一篇网帖中也反映，老山森林公园地处偏僻，前来游玩的人甚少，其“邻居”浦口区珍珠泉风景区却一直为无地扩大空间而犯愁。两景区尽管有合作意向，但由于不是同一个“婆婆”管，合作始终无法进入实质阶段。

　　正因为缺少“一张蓝图”，老山始终未能形成成熟的旅游线路、跻身南京热门旅游目的地，反而因管理缺位、景点管护水平参差不齐，安全事故多发。记者实地探访发现，老山上不少观景台年久失修，周边垃圾遍地；一些寺庙的停车场只是临时辟出的一小块空地，没有铺装路面。山脚下“农家乐”布局混乱，不成气候；旅游标识不全，驴友易出探险事故。去年10月，浦口警方曾搜山5小时才救出一对迷路母子。

　　如果说，以往老山的整体旅游开发受到交通基础建设的制约，那么现在已迎来历史性发展机遇。今年7月，国家江北新区正式获批，在南京首期公布的10项规划成果中，专门有一个“老山景区总体规划”，引人关注。在整个江北新区中，老山处于城市核心区，是江北新区“大绿战略”的重要承载者。最近，《浦口区关于加快旅游业改革发展三年行动计划(2015—2017)》出炉，明确要求“每年丰富和完善1条以上精品旅游线路”。但记者注意到，该规划在任务分解时，数十个具体项目分归18个主体负责，其中有街道、开发区、度假区，仍未跳出各自为战的窠臼。

　　省旅游局有关专家表示，围绕一座山体做旅游开发，通行做法是成立统一的开发管理机构，打破行政壁垒，实现对外一个声音、对内一张规划。一些地方甚至建立跨地跨省的合作，统筹平衡各方利益，多方共赢，实现资源利用和开发效率最大化。

　　“未来的老山，将打造‘一核三轴四区’景观结构，不但是南京最大的城市绿肺和森林氧吧，更是江北新区一张最重要的绿色名片”。早在江北新区规划成果新闻发布会上，南京市规划局长叶斌就大声疾呼，只有“一张蓝图绘到底”，才能保证不走样，不变形。当下的老山，缺的正是这“一张蓝图”。

　　本报记者王世停