向群众身边不正之风和腐败问题亮剑 百姓有了更多获得感幸福感

　　“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”严厉整治群众身边腐败和作风问题是推动全面从严治党向纵深发展、维护群众切身利益、厚植党的执政根基的重大举措，也是纪检监察机关落实中央部署要求、回应群众关心关切、忠诚担当履职尽责的应有之义。

　　2018年，江苏省纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，严肃查处群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，全年共查处问题6700个、处理9251人，同比分别增长70.5%、73.8%。对群众反映突出问题组织开展专项整治，推动构建农村集体“三资”监管平台、村级财务管理会计核算改革试点，推广“村务卡”制度，农村集体“三资”管理领域新发生案件进一步下降。推进教育领域专项治理，督促教育部门清理整治校外培训机构。督促开展医疗卫生领域高值医用耗材集中采购，有效遏制商业贿赂和职务违法犯罪行为发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。

　　新的一年，江苏各级纪检监察机关要不忘初心、牢记使命，不断增强使命感和责任感，以高度的政治担当、真挚的为民情怀，开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　盐城市

　　“正风肃纪镇村行”助力乡村振兴

　　“我因病全身瘫痪，镇民政、残联部门得知情况后立即按政策帮我评定了二级残疾，让我及时领到了补助。”阜宁县东沟镇嵩乳村村民孙龙恩满心感激。

　　“我们村在镇工业集中区里，工厂排放的污水对环境有一定的影响。镇里已经研究决定通过投入建设污水管网进行污水治理，近期实施。”得知村民诉求得到及时回应，阜宁县三灶镇九灶村党支部书记徐寿荣感到欣喜。

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　　日前，盐城市纪委监委工作人员在走访时，听到了不少来自基层群众的“好声音”。近两年来，随着全市“正风肃纪镇村行”专项行动的推进，群众身边的不正之风和腐败问题得到遏制。农村基层新风气逐渐吹遍盐阜大地、走进千家万户。

　　盐城是农业人口大市，六成党员在镇村。党的十八大以来，截至专项行动开展之初，全市共立案查处村(居)党员干部案件2896件，涉及村(居)主要负责人638人，平均每3.8个村(居)就有1名主要负责人被查处。在这种形势下，2017年3月，盐城市委、市纪委在全市开展“正风肃纪镇村行”专项行动，将镇村干部弄虚作假、欺上瞒下，虚报冒领、截留私分扶贫资金等8大类问题作为重点，系统整治“微腐败”。

　　一年前，陈铸镇条洋村财务混乱、信访量居高不下，干群关系紧张。专项行动中，发现条洋村干部利用41户没有自主创业项目的低收入农户，冒领11.88万元补助资金的问题线索。该镇分管副镇长、扶贫办负责人，条洋村党支部书记、村会计以及两名村小组长等6人受到党纪政务处分，另有9人被提醒谈话。

　　类似这样惩治“微腐败”的成果不在少数。2018年，盐城市持续深化“正风肃纪镇村行”，震慑作用充分显现。全年共查处农村基层案件2067件，比上年同期下降38.5%。零违纪村占比达68%。

　　农村集体“三资”、低保、帮扶资金等，事关群众切身利益，也是滋生基层腐败的“温床”。“正风肃纪镇村行”专项行动四级联动大力推行“阳光扶贫”监管系统和农村集体“三资管理+产权交易”监管系统，让一切在阳光下运行。

　　盐都区莘野村集体有1万多亩水面。2012年起，这些水面就对外招标发包,但招标通知贴在村务公开栏里，知晓率低，竞标不激烈，每亩水面发包价最多只有800元。自去年起，发包竞标在“三资”管理信息网和产权交易平台进行，吸引了大量经营者参与，每亩水面发包价最高达到1710元。通过不懈努力，盐城农村集体“三资”监管不断加强、效益持续提升。去年，全市农村产权交易共计成交12310笔，成交金额达27.1亿元。

　　同时，盐城市持续发挥预警监督功能，去年以来发现和查处违反应进必进等制度规定问题104个，问责处理党员干部76人次。

　　基层干部违法乱纪，根子出在思想防线松动、制度机制缺陷上。去年以来，专项行动提档升级，注重在完善制度、堵塞漏洞上下功夫，积极探索乡村治理新模式，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

　　充分发挥监察员办公室职能，加强对村居“两委”、基层站所、学校医院等单位中行使公权力公职人员的监督。阜宁县纪委监委第一监察员办公室仅用6天时间，就查处了板湖镇郑朱村村委会委员、计生主任殷某违规为侄子申报安置房问题。

　　建湖县高新区塘河街道选派8名中层骨干担任纪检监察巡防员驻村巡访。截至目前，推动纠正54件村里重大事项的运行程序，整改36件不合规事项，对43笔重大支出亮红灯，责令完善票据，进行公示。

　　射阳县聚焦容易发生违纪违规问题的权力事项，明确了村级重大决策等9大类32条村级权力清单，绘制了39张权力运行流程图，既让村干部明白“能做什么、不能做什么、应该怎么做”，更方便群众监督。如今，这样的权力清单已在全市推广。

　　“正风肃纪没有终点。”盐城市委常委、市纪委书记、市监委主任王小红介绍，“去年7月，全市各级纪检监察机关通过开展大走访活动，既检验专项行动成果，又发现农村基层治理过程中的新情况、新问题，着力构建‘发现问题、查处问题、防范问题、再发现问题’环环相扣的闭环监督体系。”开展大走访以来，市纪委监委11个走访组已访谈4.2万多人次，收集问题线索和意见建议2059条。王 冠

　　南京市

　　深化标本兼治保障民生福祉

　　南京市鼓楼区某办事处残联原专职理事长王某利用负责申报、发放尊老金的工作便利，多次通过提供虚假材料的方式，骗取尊老金共2.39万元。王某受到党内严重警告处分，违纪款项予以退赔。

　　这是南京市在全市部署开展惠民资金专项监督检查过程中查处的一起典型案例。而开展惠民资金专项监督检查，是南京市整治群众身边腐败和作风问题重点领域之一。

　　“全面落实新时代党的建设总要求，把整治群众身边腐败和作风问题作为履行全面从严治党主体责任、推进中央巡视整改的重要内容，紧盯重要节点、重点领域、重点对象，加大综合治理力度，以钉钉子精神长效抓、抓到底，以维护人民群众切身利益的扎实成效取信于民、造福于民。”市委主要领导对专项治理工作提出明确要求。

　　在省纪委监委和市委领导下，南京市纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚持以人民为中心，立足“监督的再监督”职责定位，以强烈的责任感和担当精神，紧盯教育、医疗、环保等重点领域，不断深化群众身边腐败和作风问题专项治理。同时，督促相关职能部门推动政务服务提质增效，严打“灰色中介”；组织开展低保金、尊老金、高校毕业生住房租赁补贴等惠民资金检查，严查“开着豪车吃低保”“去世仍享尊老金”等问题，坚决防止惠民资金沦为“唐僧肉”，在强力推进正风反腐中不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　因利用周末时间参加有偿补课，溧水区白马中学3名教师受到区教育局给予的行政记过处分。这一处理结果，在当地教育系统产生较大反响。这是南京在组织开展教育领域专项治理监督检查，坚决取缔整顿违规培训机构中查处的案例。2018年，全市共查处教育领域违纪违法案件119起，给予党纪政务处分102人。

　　在医疗卫生领域，督促市卫计委以集中招标、价格谈判形式开展高值医用耗材“双线采购”，挤压价格虚高“水分”，从源头上有效遏制医药购销领域廉政风险。通过集中招标，线上线下挤压，1.3万种产品价格平均降幅45%，最高降幅达92.36%，仅骨科类产品年度可节约费用3亿元；通过价格谈判，有53个品种188个产品价格明显下降，最高降幅55.48%，年节约费用2.4亿元。许多患者已经享受到了市纪委监委专责监督带来的降价“红利”。

　　针对环保领域履职不力问题，组织开展环保专项资金管理使用排查等专项监督工作，加大问责力度。去年以来，围绕中央环保督察组、生态环境部“清废行动”交办信访件以及省纪委监委交办信访件，对江宁街道星辉炉渣堆放点环境污染等479件环保问题实施问责，问责党员干部362人，其中县处级以上干部52人，党纪政务处分56人。通过强力问责，进一步压实打好污染防治攻坚战政治责任。

　　2018年全市纪检监察机关累计查处群众身边腐败和作风问题870件1193人，其中给予纪律处分323人，移送司法机关9人。同时，坚持破立并举，深化标本兼治，既立足当前，精准发现问题、敢于亮剑出招，又着眼长远，梳理风险隐患、堵塞制度漏洞，督促相关职能部门查找体制机制漏洞共372个，推动建章立制524条，扎紧扎牢“笼子”，制度治本功效进一步彰显。

　　通过驰而不息正风肃纪，全市整治群众身边腐败和作风问题专项工作取得明显成果，基层政治生态不断向好，老百姓也切身感受到“全面从严治党就在身边，正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边”。

　　“民心就是最大的政治。我们将深入贯彻落实上级纪委监委和市委决策部署，针对群众反映集中、强烈的问题重点突破，加大集中整治和督查督办力度，为增进民生福祉提供坚强纪律保障，确保党的好政策落地见效，努力交上一份党和人民满意的答卷！”市纪委监委相关负责人说。

　　柳姗姗翁宏业

　　苏州市

　　“第三方代理”看紧护牢村集体“钱袋子”

　　岁末年初，虽然天空还飘着小雨，但并未拦住太仓市涂松村一位“外来人”的脚步。苏建芬是沙溪镇财务监管中心的驻镇会计，同时还是新联谊会计师事务所的工作人员，每个月末她都会如约到涂松村和另外3个村、社区做财务核算。一笔笔村务消费，一张张清单账目，让村民对本村集体经济状况“了如指掌”。

　　在太仓，像苏建芬这样拥有“双重身份”的财务人员有130多人，负责区域内所有村集体的财务监管。苏建芬坦言，正是这个“第三方”的身份，让她成为村、社区“钱袋子”的守护者。

　　借助“第三方”机构管理村集体财务，是苏州强化农村集体“三资”监管重要方式之一。集体经济发达，经济体量较大是苏州引以为傲的“城市名片”。2018年苏州农村集体总资产达1970亿元，占全省三分之一，村均年稳定性收入850万元。在发展集体经济实现富民强村的同时，村集体廉政风险也随之提高。作为省内经济发展的“领头羊”，苏州集体经济的监管是否到位便成了焦点。苏州市纪委监委相关负责人指出，农村集体“三资”管理得好不好，廉政风险防控得到不到位，不仅关系到集体资产能否保值增值，更关系到农村基层政治生态是否风清气正。

　　想要掐住村集体“三资”管理的“七寸”，关键是要找准责任主体，落实行之有效的制度机制。从2017年起，苏州市纪委通过召开专题督办会、通报会等方式，督促落实党委主体责任、部门监管责任，定期对农村集体“三资”监管工作推进情况“体检”，同时进一步加强制度创新，梳理推广各地的好做法，为各镇、街道引入专业的会计队伍，配备财务总监77名、驻村会计730名。出纳驻村、会计驻镇、中介代理财务和在线管理的立体化村级财务“第三方代理”体系在全市实现全覆盖。

　　村级财务“第三方代理”体系不仅仅是看护好村集体的“钱袋子”，更让村民对村务支出做到心中有数。“现在监督真的方便了，通过手机短信就能知道村集体的消费支出情况了。”张家港市长江村党委副书记郁敏芳介绍，现如今，村里各项费用的支出统一改用村务卡结算。每张村务卡上的每一笔支出，持卡人和特定非持卡监督人均能在第一时间收到手机短信提醒，既方便了持卡人对消费支出金额的核对，又确保了非持卡监督人第一时间对该情况的全面掌握。

　　有了专业机构的监督，也卸下了村干部身上的包袱。“自从街道成立财务监管中心，公开招标第三方代理财务，逐渐打消了原来村民对村干部是否贪污的疑虑，村干部的腰杆挺得更直了。”如果说，这只是姑苏区申庄村村书记肖枫的感性认识，那2018年全年农村集体“三资”领域信访量同比下降37.8%这个数据，便足以证明引入“第三方”机构代理监管起到的整体成效。

　　村级财务“第三方代理”体系让村民对村干部消除了疑虑，但是“专业外援”的工作如何让村民放心呢？对此，苏州市纪委监委坚持从“过程参与”转变为“更高层次监督”，在强化农村集体“三资”管理日常督查和专项督查的同时，积极借助“互联网+”手段，推动农业农村主管部门着力打造“一个平台”，即全市统一的农村集体“三资”监管信息平台。这个平台以电子政务信息网络为依托，串联起全市94个镇、街道和1275个村，打破了横向信息孤岛和纵向信息壁垒。

　　广覆盖、全留痕是农村集体“三资”监管信息平台的突出特点。苏州在农村“三资”监管信息平台中植入清产核资、资产(资源)管理、合同管理、财务管理、资金管理、项目管理等九大模块，织密信息监管“网络”，实现“三资”管理全程留痕。

　　“第三方机制是破解‘熟人社会’难题，推动基层监督落细落深的积极探索。对这支队伍，既要用好，也要管好，堵住后门，建好前哨。”苏州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘乐明说，下一步，苏州市将持续完善农村集体“三资”管理机制，通过完善制度、堵塞漏洞，切实提升“第三方代理”工作质效，把基层“微腐败”消灭在萌芽状态，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

　　黄坤 韩雷

　　无锡市

　　精准发力提升日常监督质效

　　一餐不该吃的饭意味着什么？可能就是违纪违规的开始，群众看在眼里、恨在心底。

　　无锡市纪检监察机关始终把群众的关注点、痛恨点，作为日常监督的出发点、落脚点。2018年以来，全市从狠抓违规吃喝这个“关键事”入手，开展常态化日常监督。在此期间，先后有多人在违规吃喝问题明察暗访中被“抓现行”，滨湖区山水城拆迁办公室原主任杨耀忠，就是其中一个典型。

　　据办案人员介绍，杨耀忠从2017年以来，组织或参加与工作有关的私人宴请达80余次，其中违规接受被拆迁单位、拆迁公司、评估公司及相关部门的宴请20余次，群众反映强烈，影响极其恶劣。

　　违规吃喝问题背后往往隐藏腐败问题。杨耀忠到案后，不仅交待了违规吃喝问题，还交待了其他违法犯罪问题。办案人员随即对其由“第一种形态”转为“第四种形态”。2018年9月，杨耀忠因涉嫌违法犯罪被移送检察机关审查起诉。这是无锡强化日常监督，整治群众身边腐败和作风问题的一个生动缩影。

　　无锡市在日常监督中，注重发挥群众监督作用，通过开设“随手拍”、接受信访举报等，不断提高发现违规吃喝问题的精准度。同时，注重标本兼治，在深挖细查其它违纪违法问题基础上，专门制定出台《无锡市严禁违规吃喝的规定》，剑指作风顽疾，《规定》梳理出五项禁令、十条“红线”，清晰明了，条条带电。

　　2018年,全市共开展违规吃喝明察暗访635次，发现问题线索322个，立案查处10人，留置1人。

　　“我们不仅要盯住关键事，更要高质量地盯。”无锡市纪委监委相关同志介绍，“通过强化近距离、可视化监督，提升日常监督质量”。

　　无锡市交通局财务处原出纳顾超挪用公款案，3年时间共挪用单位公款600余万元。一次次的挪用，为何没有及时被发现？其中有一个重要原因：银行账户管理不规范。

　　无锡市举一反三，主动查找漏洞，开展近距离监督。353个市级预算单位，2170个银行账户，成为这起案件“后半篇文章”的主角。在市纪委监委督导下，市财政局、人民银行无锡市中心支行联合开展了“市级行政事业单位银行账户规范年”活动，逐个核查，逐个清理，撤销账户418个。

　　不局限于银行账户专项清理，无锡市还陆续推出可视化的监督举措。针对一些单位、部门的违纪违法案件，推进事务公开、“三资”监管等方面的监管手段；在全市科级以上干部中清理违规借贷，等等。这些举措让党员干部、公职人员，在时时处处的监督中，绷紧纪律之弦、守住纪律底线。

　　既要盯着关键事，也要看住关键领域。2018年10月，无锡市纪委监委向市城市重点建设项目管理中心、社会保险基金管理中心、住房公积金管理中心，派出专项监督组，专人负责日常监督工作。

　　这三个中心资金出入量大，稍有闪失，就会影响到群众的生活和社会稳定。对此，无锡市纪委监委探索“嵌入式”日常监督，创新启动专项监督组，强化对公权力的监督制约，嵌入后“贴身”监督，重点查找权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点。据统计，截至目前，三个专项监督组共列席相关会议27次，核查廉政档案100份，发现问题9个，提出建议13条，开展廉政谈话16人次。

　　2019年1月10日，无锡市纪委监委发布了市社会保险基金管理中心财统部原部长程莹周被留置的消息，这是无锡市委对三个中心开展巡察的成效之一。三个专项监督组在日常监督中把驻在单位巡察整改作为重中之重，定期检查方案制定，抽查整改进展，评估整改效果。对未整改、需要长期整改事项进行跟踪督查督办，直到问题真正办结、整改彻底完成，真正让人民群众的幸福感、获得感不断提升。

　　王余兵

　　扬州市

　　大力推进农村基层社会治理与服务创新

　　近日，扬州市专门出台《扬州市统筹城乡融合发展创新农村基层社会治理与服务试点工作方案》，为该市开展农村基层社会治理和服务创新工作提供了制度保障。

　　“我们牢牢把握监察体制改革后，‘监督’成为第一职责的新要求，积极探索纪检监察工作参与推动农村基层社会治理与服务创新，加大参与力度、提高参与程度、挖掘参与深度，走出了一条纪检监察机关参与推动社会治理与服务创新的新路子。”扬州市委常委、市纪委书记、市监委主任李航表示。

　　农村集体“三资”管理是基层治理与服务的重要体现，为此扬州市创新建立一套集管理、预警、监督、公开于一体的农村集体财务和“三资”监管信息系统，用“一张网”管理“三资”全过程。

　　“村级只需点击选择相应业务事项、输入金额，通过高拍仪上传原始票据，自动生成待审核凭证和财务报表，既降低工作量，又有效避免了人为造假。”邗江区纪委监委负责人说。

　　针对以往监管重资金资产轻资源的问题，扬州市实行“卡片式”管理，实现集体产权“应进必进”，消除“三资”“隐身”弊端。

　　2018年，扬州市农村产权交易9773笔、交易金额21.63亿元，同比分别增长77.1%和30.7%，溢价1.22亿元、溢价率5.6%。

　　“我们通过‘三资’勾稽关系的构建，在不同报表或者是台账间，相互比对、相互验证，能够对‘支出超预算、单笔借款超限额、经营性资产闲置’等情况实施预警。”宝应县山阳镇纪委负责人说。

　　目前全市85个乡镇(街道)、1095个村(居)全部上线使用监管系统，确保监管系统与时俱进，发挥实效。

　　财会公职人员是基层治理与服务创新的重点人群，也是腐败频发多发的重灾区。十八大以来，扬州市严肃查处了一系列财会公职人员“小官大贪”违纪违法案件674件，占立案总数的8.8%，涉案总金额达6.4亿元。

　　为此，扬州市2018年专门选取7个典型案例，拍摄成警示教育片《岂容蝇贪成大害》，该片在市、县、乡三级统一播放，引起了强烈反响。

　　“我们针对村会计这个重点人群，针对村会计工作独立性容易受村两委班子领导影响的实际问题，督促财政、农工办等职能部门大力推进会计运行管理体制改革，实施村主办会计‘委托代理+异村交流’模式。”扬州市农工办负责人介绍说。

　　扬州市按照“五统一”(统一招聘、统一培训、统一委托、统一考核、统一付酬)要求，在乡镇(街道)挂牌成立“村级会计委托代理服务中心”。目前，全市已有29个镇(街道、园区)、217个村(居)的主办会计实行了异村交流任职。

　　公开是最好的防腐剂，也是做好基层治理与服务创新的有效手段，更是防止基层“蝇贪”的杀手锏。

　　“我们借助农村集体‘三资’监管平台，指导各地通过‘e阳光’手机APP移动客户端，及时向外出务工人员推送集体‘三资’和本户惠农补贴发放等情况，有效解决公开不及时、不全面、不到位等问题。”江都区委农工办负责人介绍。

　　截至2018年底，“e阳光”行动已在扬州市1095个行政村(居)推广使用，录入基础数据近83万户，点击量52万多次，发布信息3.4万多条，在市有关部门的推动下，各地通过建立信息公开平台，促进惠民政策落实。

　　宝应县构建“一网一屏一群”惠民信息公开平台以来，涉及侵害群众利益的信访和案件同比分别下降了52%、37%。

　　广陵区建设“惠民资金网”，公开城乡低保、尊老金、残疾人两项补贴等24个惠民项目，涉及资金5000万元，惠及7万人。

　　公开使基层群众对村务及相关政策看得到、底数清、政策明，真正实现了日常监督的常态化、长效化、智能化和高效化，切实做到了以公开防腐败、以公正解民忧。金晓文孙继梅

　　泰州市

　　“三资”监管装上“千里眼”

　　“有知识的年轻人因为外出打工‘看得懂却看不到’，留守在家的老年人‘看得到却看不懂’，这是以前村务公开面临的‘老大难’问题。现在有了‘三资’监管综合信息平台，所有村账收支明细，点开手机就能查到。”靖江市马桥镇正北村党支部书记杨建红指着手机上的“e阳光”APP说道。

　　2017年以来，泰州市按照“制度化、信息化、公开化”的思路，积极构建农村集体“三资”监管综合平台，并配套开发了“e阳光”手机APP，形成了以清产核资为基础、资金管理为核心、村务卡使用为重点、信息化平台为载体、村务监督为保障的“三资”监管体系。

　　“三资”平台覆盖泰州市所辖的93个镇街、1606个村级单位，实现市、县、乡、村四级一张网运行。泰州市将农村所有资产、资源、资金信息都录入“三资”管理平台，各村委派会计通过工作平台记账，及时记录村级收支详情，清晰反映资产、资源以及合同订立的信息，系统将相关数据实时予以公开。

　　以村级收支为例，泰州全市1606个村普遍开通村务卡，用转账、银行卡结算代替现金交易，通过金融监控使每一笔村级支出都有据可查，并将村账流水明细及时推送到管理平台和“e阳光”手机APP，村民可以上网随时了解村级财务收支明细。

　　“以前，村里的收支情况，虽然也通过村务公开栏公开，但比较笼统、没有明细，而且公布不及时，在外打工的村民也无法看到。现在，村里哪怕用一分钱，村民无论身在何处，都能随时随地查看到收支明细。”泰州市纪委常委、监委委员肖志勇介绍说。

　　公开收支明细，只是让群众知道钱花到哪儿去了。为什么把钱花到这个地方，它的决策过程是怎样的？泰州市把49项村级事务权力运行基础清单和重点事项运行流程图全部在“三资”平台中予以公开，把事后监督向事中、事前监督延伸。

　　在强化管理的同时，泰州市在监管平台中设计完善了全程监控、自动比对、实时预警功能，对合同到期、收款、经营性资产闲置、资源未发包等情况进行预警，并将所有预警事项直接反馈到会计委托代理中心和记账人员，提醒其限期整改，同时筛选重点事项反馈到监管部门，由监管部门跟踪督查整改结果。

　　每天一上班，泰州市纪委监委党风政风监督室小陈的第一件事就是打开农村集体“三资”监管平台，看看有没有最新的预警信息，并将相关重点预警事项及时交办给各地和市有关部门处理。

　　2018年9月，小陈通过“三资”监管平台，发现该市海陵区城东街道丁冯村一厂房的租赁户拖欠租金，当即将预警事项交办给海陵区纪委监委。在区纪委监委的督促下，丁冯村立即明确专人负责，多次上门做工作，当得知承租方因三角债务出现资金周转困难后，帮助承租方协调解决相关矛盾，最后承租方于当年11月30日补缴了5.6万元租金，系统预警信息才得以消除。

　　“以前，纪检监察机关主要通过现场督查和群众举报发现‘三资’管理问题，线索来源不广，工作效率不高。”肖志勇介绍说，“现在监管平台对于异常数据会自动预警，便于及时发现问题线索、快速予以处置。”

　　2018年，泰州市姜堰区纪委监委通过“三资”监管平台发现，淤溪镇马庄村集体资金存在异常，当即进行了调查。原来，村原总账会计熊某、现金会计秦某擅自将村集体资金56万余元存入以秦某名义开办的银行账户，用于帮助熊某之子完成吸储任务。当年9月，熊某受到撤销党内职务处分，秦某受到党内警告处分；时任村党支部书记熊某国、时任淤溪镇经管助理王某因履行监管责任不力，均受到党内警告处分。

　　“三资”监管平台的建立，为泰州市集中整治基层微官微权微腐败特别是查处“三资”管理领域的腐败案件提供了利器。2018年，泰州市共查处农村集体“三资”领域违纪案件270件，处理党员干部451人，问责27人。

　　“270件中，2018年当年新发生案件数仅为5件，占比1.85%，充分体现了‘三资’管理平台的威力。”泰州市纪委监委党风政风监督室副主任彭飞说。常 松陆及力

　 　镇江市

　　“三治理一挂牌”剑指“微腐败”

　　前不久，句容市边城镇友谊村党总支书记周某与村委会主任冯某分别受到党内严重警告处分，村会计董某受到党内警告处分。

　　经查，上述3人在上报自然灾害冬春临时生活困难救助资金发放名单时，虚报8人受灾情况，套取救灾资金8000元，用于春节违规发放福利。

　　这是镇江市在深化提升农村基层不正之风和腐败问题“三治理一挂牌”专项行动以来查处的一起典型案例。从2017年开始，镇江市连续两年对扶贫、农村集体“三资”管理和惠农补贴等领域开展专项治理、挂牌督办，持续加大监督执纪问责力度，严肃惩治“微腐败”问题。

　　“要坚决扛起管党治党的政治责任，毫不松劲地推进基层党风廉政建设，通过专项治理等有力举措，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让广大群众能看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果，厚植党执政的政治基础。”镇江市委主要领导对“三治理一挂牌”专项行动提出明确要求。

　　两年来，镇江市纪委监委对群众反映强烈的突出问题，实施多轮次、滚动式挂牌督办，共督办重点问题线索6批次105件，全市共查处群众身边腐败和作风问题545件711人，给予党纪政务处分312人。

　　脱贫攻坚不仅要扶真贫还要真脱贫。镇江市对脱贫户进行随机抽查，采取不打招呼、不定地方、不听汇报等方式，直接深入脱贫低收入户家中了解情况。全市开展督查核查31轮次146个村5736户，发现问题户38户，对收入构成不精准、责任落实不到位、工作作风不扎实等问题进行专题通报，并通过扶贫工作阳光监管平台发现问题122个，对12人进行了问责追究。

　　农村集体“三资”管理领域腐败问题易发多发，镇江市纪检监察机关在加大查处力度同时，注重做好“后半篇文章”，督促相关部门构建技术框架、制度框架和组织框架，制定了《深化农村集体“三资”管理监督工作实施方案(试行)》《镇江市农村产权流转交易监督管理实施细则(试行)》，全面加强农村集体“三资”管理，推进农村产权交易市场“应进必进”。2018年，全市536个村开展农村集体产权制度改革，量化农村集体资产36.78亿元，累计进场交易4749件，成交总金额12.85亿元。

　　近日，扬中市三茅街道民主村原党委书记蒋某违规挪用征地补偿款850万元用于偿还个人贷款被严肃查处，蒋某受到开除党籍处分，并被移送司法机关依法处理。

　　针对惠农资金发放中的不规范、暗箱操作等问题，镇江市纪委监委督促相关部门，对农村基层群众关注的资金补贴项目、各类惠农资金发放，开展了乡镇自查、市区核查，并不断完善涉农资金阳光监管平台，将全市财政涉农资金全部纳入平台监管，2018年由平台监管的财政涉农资金达35.89亿元，逐步实现了对涉农资金拨付、使用的阳光监管。

　　“群众利益无小事。我们将进一步实施多轮次、滚动式挂牌督办和专题查办，推动主体责任、监管责任落地落实。同时，聚焦系统建设，督促各主管部门进一步推动涉农资金阳光监管平台、农村集体‘三资’信息管理平台、农村产权交易市场等平台互联互通，不断提升查处‘微腐败’问题的制度化、信息化、公开化水平。”镇江市委常委、市纪委书记、市监委主任黄利民说。

　　杨彦