网约车，不能"克隆"巡游出租车
一位市民在雨中招手打车。新华社发
新华报业网讯 “请带好随身物品，谢谢！”29日中午1点16分，优步司机袁师傅驾驶白色海马轿车，将记者从东南大学送到南京江东中路，娴熟的路线选择，标准的问候语，让人印象深刻。就在半年前，袁师傅结束了17年的出租车司机生涯，买了一辆私家车，专职开网约车。“11月新政实施后还开不开，不好说。”袁师傅说。
今年7月，国务院办公厅出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，国家七部委颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，要求11月1日前各地公布实施细则，网约车终获合法地位。但最终出租车怎么改革，网约车怎么管，还要看地方细则。近日，兰州、济南陆续公布网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出严格限制，引发争议。我省各地的实施细则还在制定中。专家提醒，面对新业态，不管是“松绑”还是“紧箍咒”，切忌一刀切。
网约车司机八成是兼职
吴宁在南京江宁一家企业从事生产管理工作，上两天班休息一天。休息那天，他会开着自己的雪铁龙轿车出来“跑几单”，主要为了“贴补油费”。
滴滴出行副总裁王欣透露，目前滴滴平台的司机大约有75%—80%是兼职司机，这些司机在高峰期时给平台运力提供充足的保证。城市交通有着明显的波峰和波谷，潮汐现象十分突出，如果早晚高峰仅仅依靠出租车等专业运力，很难满足乘客需求。兼职司机加盟网约车，便利老百姓出行。
去年2月从苏州一家工厂辞职成为网约车司机的刘玉彬告诉记者，周围开网约车的朋友，有的在传统企业工作，有的开餐厅、做快递，还有些小店老板生意不行的时候就开一个车，不用坐吃山空。
记者采访中注意到，网约车司机成为灵活就业的重要组成部分。滴滴出行透露，整个平台实现灵活就业人数超过1300万。苏州的注册司机超过五分之一来自于外贸及相关行业，他们通过兼职开快车和专车来补贴家用。王欣表示，按照现在城市出行需求，如果只是小部分的专职司机在高峰期肯定运力不够，“打车难”又将重新出现。去年南京通过滴滴平台运送的人数已经占南京全市人口的一半。希望地方在制定细则过程中充分考虑互联网经济特点，给兼职司机更多空间。
网约车不能变成出租车
29日在东南大学举行的“去产能·新经济——网约车发展在江苏”研讨会上，国家部委、国内知名高校的专家学者认为，对网约车应该监管，但应该充分考虑市场需求，切忌把网约车“出租车化”，否则不仅不利于新业态管理，还加剧老业态痼疾。
中国政法大学民商经济法学院副教授王军坦言，如果简单对网约车进行数量和价格管控，极易把网约车装到原来出租车的监管框架里面，网约车就和传统出租车无异。而出租车长期存在的困难和问题，也可能被复制到网约车上，比如打车难，比如牌照可能要溢价或者私下转让，牌照一旦转让就会产生新的利益集团。如果一味反对新增牌照，会导致供给不足，黑车重新抬头。从价格管控上来说，如果管得太死，最直接的结果是造成供给短缺，比如下雨天时用车需求量猛增，如果坚持和平时同价，价格杠杆失灵，就会出现无车可用的情况。
工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，巡游出租车和网约车监管，要从不同定位出发创新不同的制度和管理方式，要避免用传统出租车的管理办法来管理网约车。过去出租车是交通口，基本上一家管，这次我们可以看到网约车七部委联合发文，横向监管是一个很重要的特征。从纵向来说，既有地方政府、交通部门，还有地方标准组织，更主要的还有平台公司。政府要跟平台、协会一起做纵向监管，和各部门做横向监管，这样结合形成大的协同监管框架。
“下半场”决定胜负成败
王军坦言，网约车的合法化实际上只走完了“上半场”，决定胜负成败的“下半场”即将开始。“下半场”会不会有地方之间的制度和政策竞争，会不会出现地方立法趋向法治的新尝试，会不会探索出新旧业态融合发展的新路子，拭目以待。目前，网约车监管最紧要的还是司机培训和安全监管，无论开网约车的是专职还是兼职，都要进行不同程度的培训，包括乘客安全、驾驶技术、交通状况等内容。此外，非常重要的是网约车运营过程的实时监管。虽然现在网约车实行双向评价，但就约束力来说，还有提升空间，需要一个第三方机构来提升司机的服务质量和安全意识。
对于市场需求量较大，体现分享经济的“顺风车”，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，国家层面鼓励顺风车有了具体要求，网约顺风车必将大行其道，降低空驶的顺风车绿色出行也将成为城市时尚。但是，由于在互联网平台可以统一整合营运的出租车与网约车，也可以整合非营运的顺风车，两者区分不能仅靠平台与司机的自我认定，亟需在政府的引导下，引入第三方社会组织参与，通过政府、社会与市场的合作治理，推动网约顺风车的发展。
滴滴出行副总裁王欣透露，目前在南京、苏州等城市，滴滴快车的订单量非常大，未来平台将考虑把这些需求提供给一些优质的、服务好的出租车司机，提高他们的收入。
据悉，江苏省级层面的网约车实施细则将在10月10日前出台。
本报记者吕 妍
编辑: 周莉娜