扬州编制“高度控制规划”保护瘦西湖“视觉纯粹性”

5月27日，扬州市人大常委会审议《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》（下称《高度控制规划》），保证历史城区重要区域空间视觉无干扰、零污染。

近些年，扬州市对瘦西湖周边的视线保护一直很重视，也取得了一定的成绩，被誉为“国内唯一没有视觉污染的景区”。但随着经济社会的发展和城市建设的加快，高层建筑越来越多，如何在保障瘦西湖核心景区视觉干扰“零容忍”的同时，对其他景区、老城区以及周边区域制定合理的视觉控制目标，确定有效的规划控制手段成为当务之急。

《高度控制规划》按照立足保护、兼顾发展，因地制宜、分级管控，高柔相济、易于操作三个原则进行规划研究，提出“保证瘦西湖核心景区的视觉纯粹性、风景名胜区的视觉完整性和历史城区的视觉和谐性”。

“瘦西湖核心景区的视觉纯粹性”，即0.8平方公里核心景区内保证其内部视觉干扰“零存在”，外部新建建筑不可视。“保证风景名胜区的视觉完整性”，即除瘦西湖核心景区外的7.53平方公里的范围内的重要视点、重要视廊等尽可能避免视觉干扰的出现，其他区域可允许建筑隐约可见，但天际线应有所变化。“保证历史城区的视觉和谐性”，即5.09平方公里的老城内部重要区域视觉无干扰，其他区域保证建筑风貌和谐、视觉舒适。

按照不同的视觉控制要求，扬州对建设控制区域的高度采取六级分级方式控制。同时根据对视觉保护区的视觉影响程度，分为严格控制区和次严格控制区，对不同区域实施差别化控制策略。此外，考虑到城市景观塑造、城市特色组早、历史风貌保护及生态保育等需要划定五处特定意图区，允许其建筑高度在经过法定程序论证后有所突破。

考虑到瘦西湖核心景区的视觉保护重要性，在确定规划设计条件之前，鼓励通过“放气球”的方式进行现场再次校核，避免出现视觉入侵的情况。（扬州规划局 惠万里 ）