运用法治思维和法治方式创新维权方式--镇江市总定期发布维权预警信息成效明显

本网讯   镇江市总工会创新维权方式，充分运用法治思维和法治方式依法开展维权工作，从2013年起，坚持定期发布维权预警信息，两年来，累计发布维权预警信息14期，努力让法治的光芒照亮每一名职工，有效树立了工会组织“勇为职工鼓与呼”的新形象，取得了明显成效。

一、聚焦维权一线，不断提高维权预警信息的贴近性

在经济社会快速发展的同时，法律法规正潜移默化地影响和改变着我们的工作和生活。去年以来，镇江市总工会积极顺应广大职工对劳动法律知识的渴求，积极关注依法维权中出现的热点、难点问题，通过定期发布维权预警信息，切实提高职工的法律素质，引导广大职工理性、依法、科学维权。

1 ．紧贴维权中的热点选择预警选题。 维权中的热点，常常是劳动争议的高发区域。针对用人单位逃避法律责任，与职工私下约定不缴社会保险的现象，2013年6月，镇江市总工会发布首个维权预警信息《用人单位与职工私下约定不缴纳社会保险费无效》，一经发出，就引起社会各界的广泛关注。镇江市最低工资标准一经调整，用人单位和劳动者都十分重视。针对职工对最低工资标准的构成普遍不了解的实际，镇江市总发布预警信息《最低工资不应包括加班加点工资》，努力使职工劳动报酬权免受隐性侵害。

2 ．紧贴维权中的难点选择预警选题。 维权中的难点，就是职工权益容易被侵害的区域，也是维权预警信息的发布重点。每逢节假日，休假时间、加班工资等问题都会引起社会各界的广泛关注。2013年国庆前，镇江市总工会发布维权预警信息《法定节假日不能以调休代替加班费》，提醒广大劳动者，用人单位安排劳动者在法定节假日期间加班，不能以调休的形式冲抵，必须向劳动者支付加班工资。每次长假过后，加班工资都会成为劳动争议或信访咨询的热点问题。2013年国庆节后，镇江市总工会发布维权预警信息《谨防用人单位逃避加班费的“四大歪招”》，提醒广大劳动者增强维权意识，学会拿起法律武器维护自身合法权益。2014年“五一”劳动节前，镇江市总工会2014年首个维权预警信息，再次将关注目光聚焦在节假日加班问题上，及时发布维权预警信息《劳动者有权拒绝用人单位强行加班安排》，明确提醒：用人单位安排加班要事先征得劳动者和工会的同意，劳动者有权拒绝用人单位的强行加班安排。

3 ．紧贴维权中的空白点选择维权选题。 维权中的空白点，也是职工权益被隐形侵犯的多发领域。高温时节，很多职工因为高温作业而中暑，却常常请病假甚至事假去看病。针对很容易被忽视的新问题，镇江市总工会及时发布维权预警信息《职工高温作业中暑可申请工伤认定》，有效维护职工的工伤保护权和劳动休息权。每年九月，都是新职工入职的高峰期，2013年更是被网民称为“史上最难就业季”，不少用人单位利用劳动者求职心切又缺少必要的维权知识，在试用期上玩起了花样。2013年9月11日，镇江市总工会发布维权预警信息《新进员工谨防试用期“六大陷阱”》，提醒广大职工严加防范试用期陷阱。安排劳动者法定节假日加班，应依法支付3倍工资的加班费，这是一个早已被人们熟知的“计算法则 ”。但三倍工资的加班费，应该以多少钱作为加班工资基数？加班基数究竟谁说得算？ 2014年9月28日，镇江市总工会发布维权预警信息《法定节假日加班工资基数，用人单位不得随意确定》，提醒广大劳动者关注“加班工资基数”这个既容易被忽视、又存在大量侵权现象的领域。

二、实施精准普法，不断提高维权预警信息的实用性

镇江市总工会充分认识到，只有站在广大职工的角度讲法、普法，把职工最紧缺、最关心、最切身的劳动法律法规知识，用广大职工最易于接受的途径和方式，还原到广大职工的生活、工作当中，才能最有效地实施精准普法，才能让依法、理性、科学维权成为广大职工的自觉追求。

1 ．经过大量调查研究后发布维权预警信息。 企业劳动规章一直被视为“企业家规”，但它并非一经制定就必然对职工具有法律约束力，履行民主程序是其生效的重要必备条件。在维权实践中，镇江市总工会调查发现，有70%以上企业劳动规章存在着未经过职代会、职代会不规范等问题。2013年8月，镇江市总工会发布维权预警信息《未经民主程序的劳动规章无效》，提醒广大职工和用人单位，未经民主程序制定的劳动规章制度，在劳动仲裁和诉讼环节，将被视为无效。2014年盛夏时节，镇江市总工会一直牵挂着高温下辛苦工作的劳动者，在广泛调研、全面梳理的基础上，2014年8月4日，发布维权预警信息《劳动者六大“高温权益”不容侵犯》，提醒劳动者至少拥有高温津贴补偿权、停工减工休息权、工伤申请保护权、冒险作业拒绝权、劳动报酬保障权、同工同酬分享权等六个方面的权益，劳动者可以通过一一比照进行有效维权。

2 ．经过大量仲裁数据梳理后发布维权预警信息。 打官司就是打证据，可现实生活中，很多劳动者却常常面临这样无助又无奈的局面：明明用人单位侵权事实明显，可自己连证明与单位存在劳动关系的证据都没有。镇江市总工会联合镇江市劳动人事仲裁院，对大量仲裁数据进行梳理，发现劳动者因无证据或证据不足导致件自诉案件败诉的，占整个劳动争议案件总数的30%。2014年9月15日，镇江市总工会发布维权预警信息《劳动者要学会事先留心搜集和保留九大类证据》。为了提高维权预警信息的实用性，镇江市总工会对九大维权证据进行了一一列举说明，主要包括：搜集工资卡、工资存折、工资条或其它工资发放记录（最好有单位盖章）、职工花名册；搜集社会保险缴费记录；搜集用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”、“上岗证”、“胸卡”、“门禁卡”、“出入证” 、“暂住证”、“健康证”、“资质证”等能够证明劳动者职务职位的证件等等，努力使维权预警信息能让广大职工“找得到、看得懂、用得上”。

3 ．经过成功依法维权后发布维权预警信息。 法律的权威和生命力在于实施，用成功依法维权案例作素材发布的维权预警信息更容易贴近劳动者，也更有说服力。2014年9月，在镇江市区某酒吧从事清洁工作的赵某，因捡到客人遗落的手机没有第一时间报告并上交，被酒吧辞退。辞退的理由是，酒吧有明文规定，捡到客人丢失的东西，必须第一时间报告并上交。而赵某本人从未看到也未听说过酒吧有这样的规章制度，酒吧也没有证据证明赵某知道。在依法帮助赵某讨回公道的基础上，2014年11月，镇江市总工会发布维权预警信息《未向劳动者告知的劳动规章无效》，提醒广大劳动者，用人单位的规章制度合法有效，必须同时具备内容合法、程序民主、公示或告知职工这三个要件，缺一不可。2013年发布的维权预警信息《最低工资不应包括加班加点工资》、2014年发布的维权预警信息《职工自愿放弃社会保险，用人单位难逃其责》等，都是成功帮助劳动者依法维权后发布的。

三、实现有效覆盖，不断提高维权预警信息的渗透性

在定期发布维权预警信息工作中，镇江市总工会注重官方微博与传统媒体的联动，网上普法与线下维权的紧密结合，积极探索微博维权的新途径，不断扩大维权预警信息的渗透力、影响力。

1 ．媒体互动，提升维权预警的辐射面。 镇江市总工会注重研究官方微博与传统媒体互动的方法和技巧，充分发挥新媒体传播迅速、互动性强和传统媒体覆盖面广、权威性强两者各自的优势，联动发布、互为补充，努力扩大维权预警的辐射面和影响力。从定期发布维权预警信息以来，《镇江日报》、《京江晚报》都第一时间跟进，镇江电视台制作专题节目。随着预警信息影响力的扩大，《江苏工人报》“维权课堂”专栏每期都空出专门的版面，全文播发镇江市总发布的维权预警信息。2014年以来，《工人日报》对镇江市总发布的6期维权预警信息全部第一时间进行了报道，其中在一版显著位置有1期，在工会新闻版头条位置刊出的有4期。每期预警信息发布后，镇江市总都能接到很多职工咨询电话。日常信访中，职工拿着维权预警信息前来投诉、咨询的现象已成为常态。

2 ．微博互动，提升维权预警的渗透力。 为了扩大维权预警信息在网上的影响力，镇江市总工会在江苏率先建立新浪官方认证微博的基础上，组建镇江工会微博群，实现官方微博在镇以上总工会的全覆盖，全市7个辖市区总工会、15个行（产）业工委、57个乡镇（街道）总工会全部建立官方微博。各辖市区总工会、行（产）业工委、乡镇（街道）总工会的官方微博积极呼应，第一时间转发，形成预警信息发布的叠加效应。为了使发布的每一期维权预警信息通俗易懂、易于传播，镇江市总工会对每期的发布内容反复斟酌、充分构思，努力使每期维权预警信息图文并茂、生动活泼。由于注重了对微博用户的研究，每期维权预警信息发布后，立即成为粉丝转发的热点，转发量持续上升。   

3 ．网下互动，提升维权预警的生命力。 镇江市总注重提高发布维权预警的针对性和实效性，对日常信访接待中职工维权的热点、难点问题进行定期梳理，列出一个阶段的发布选题进行研究确定。为了使每期发布的预警信息“接地气”，镇江市总定期开展送法到企业活动，通过法律咨询、普法讲座、图片展览等方式，详细讲解即将或已经发布的维权预警信息，现场听取职工的意见和建议，不断改进发布方式和内容，努力使维权预警制度充满生命力。

镇江市总工会深刻认识到，建设法治工会将是一项长期而艰巨的工作任务，让法治的光芒照亮职工依法维权之路，将“永远在路上”，不能有丝毫的松懈，是一场必须打好的持久战。下一步，镇江市总工会在深入学习党的十八届四中全会精神的基础上，将持续加强定期发布维权预警信息制度建设，努力使维权发布工作实现“三个转变”，即从大力普及法律知识向培养职工法治信仰转变；从粗放普法向精准普法转变；从单向灌输普法向激发社会自觉转变，让劳动法律法规融入广大职工的工作、生活之中，以法治思维法治方式构建和谐劳动关系，用实际行动当好职工信赖的“娘家人”。 (刘业林)