【江苏实践】因地制宜 分而治之——城乡统筹区域供水建设运营机制的探索

在规划实施过程中，江苏各地因地制宜，对城乡供水设施的建设、运行、管理以及镇村小水厂兼并整合、人员安置等进行了实践，探索出一条适合地方特点的建设、运行管理模式。

■资金筹措

——常熟模式

由政府主导，将原分属各镇和水利、电力系统的30多个小水厂全部划归市自来水公司。原有供水管网无偿划拨给市自来水公司，必要的供水设施和经营场所实行有偿转让。市自来水公司同步实施“事改企”，人员身份转换到位，纳入公司统一管理。经过上述改革和整合，供水项目的投资、建设、运行和管理全部集中在市自来水公司，实现了全市的供水一体化管理。

——无锡模式

区域供水建设工程采用分级分段负担。水厂和大型的增压站由市负责建设，市到镇的管网由市、区两级政府共同投资（市自来水公司承担2/3，区镇承担1/3），镇到村的管网由各镇自筹为主、区政府适当补助，青苗赔偿和路面修复由各镇承担。

——南通模式

南通市自来水公司负责净水厂的建设和生产，通州、如东两县（市）负责输水管网和增压站的投资建设。南通市自来水公司以出水流量为产权分界点，负责水压、水质、水量和安全优质供水，并以趸售价向两县（市）供水，下属县（市）自主管理和收费。南通市在西北片（如皋、海安）区域供水时则采用BOT方式，引进社会资本，由社会投资者负责净水厂、供水管线和增压站的投资建设，投资商以趸售价向两县（市）供水。

——江阴模式

在具体操作上，按照“四个一点”的原则进行运作，即“财政补贴一点、集体投资一点、群众承担一点、社会筹措一点”。材料成本费由群众自行承担，但明确费用上限。同时，各级政府充分利用市场机制，吸引民间资本投入，鼓励社会和个人捐资，支持农村改水。

■运营管理

——集中管理、统一收费

市域范围内的全部供水资源（人、财、物、收费权）全部集中在一个产权主体内运行，从制水、输配、销售、运行、维护、管理、收费、融资、投资等实行一体化管理。无锡市、宜兴市、常熟市、太仓市、靖江市等成功采用了该模式，目前各项管理工作比较规范。

——分级供水、分级管理

由城市水司与一个乡镇或者几个乡镇组建供水公司，也可以通过市场化运作，成立独立的水务公司；区域供水建设工程采用分级分段负担，并充分利用市场机制，吸引社会资本投入；在水价方面，各镇根据资产投入情况还可以适当加价。这种模式企业运行和管理的差异性高，行业监管部门的管理和协调难度较大，昆山市、江阴市等采取这种形式。

——分散管理、统一收费

在供水资源整合过程中，由于实行资产一体化管理有难度，而不得不采取的变通方式。在全市实行统一的水价，由城市水司负责统一收费管理，再根据物价局核定的价格给各乡镇一定的补贴。这种模式在实际执行过程中有一定的难度，正在着手进行资源整合和管理上的改革。目前扬州市采取这种形式。

徐为军

2015年12月28日《中国建设报》专题三版