江苏省交通运输系统全面开展廉政风险排查防控 找得准更要控得住
新华观察
征地拆迁，有的人不愿意拆，有的人却主动要拆。在我省重点交通建设项目——锡通过江通道公路接线工程启动之初，就有人辗转找到项目指挥部。
“有人打电话给我，希望将他朋友的房屋纳入拆迁范围。”省交通工程建设局锡通过江通道接线工程建设指挥部指挥长江臣说，“征地拆迁由地方政府负责，指挥部不能插手，当时我就回绝了。”江臣事后得知，房主希望拆迁后异地安置弄套好房子，但他家房子与项目规划红线尚有一定距离。
交通重点工程投资规模大、建设周期长、权力运行环节多，时刻面临廉政风险。前不久，省纪委派驻省交通厅纪检组开展项目建设廉政风险排查，专门加入一条——“故意扩大拆迁范围、照顾人情、增加拆迁”。风险排查、预防在先是推动党风廉政建设的基础性工作，记者日前实地采访，感受最新变化。
关口前移，变被动防御为主动预防
“目前，省交通工程建设局管理的高速公路项目有24个，其中开工项目4个，今年计划完成投资86亿元。”省交通工程建设局党组书记、局长蒋振雄介绍说，现场管理涉及面广、风险点多，对跨越多个设区市段、工程建设投资大、社会影响大、协调难度大的项目实行“省市共建、以省为主”模式，其他项目实行“省市共建、以市为主”模式，均组建现场指挥部。
此前，省交通运输厅党组在省级机关率先开展巡察工作，对省交通工程建设局等4家厅属单位进行“政治体检”。省纪委派驻省交通运输厅纪检组组长陈宏程介绍，综合派驻改革后，对纪检组履职要求更高——要善于从驻在部门权力运行的特点规律中发现问题，从要害岗位和关键环节发现问题，指导督促驻在部门理顺体制机制、堵塞制度漏洞、营造良好政治生态。
“查风险是查找发生危险的可能性，针对的是环节、岗位、部门，而不是查某个具体干部的问题。”省委党校廉政教育研究中心主任王世谊分析说，风险点越具体，防控措施越有针对性。
根据巡察情况和监督执纪实际，率先在省交通工程建设局“解剖麻雀”，排查梳理工程建设全过程中的廉政风险点，逐一落实防控措施。“以往的监督、惩处更多针对腐败问题发生后的处理，采取的措施是付出惨痛教训之后的‘后知后觉’。”蒋振雄介绍，廉政风险排查防控，推动关口前移、制约在先，变被动防御为主动预防。
廉政风险防控既要全面深入，也要重点突出。一是突出重点对象，在全员防控中加强对领导干部和掌握项目审批权、验收权等关键岗位防控；二是突出重点领域，在全域防控中加强对招投标、分包管理、设计变更、计量支付、物资采购等关键环节防控。
省交通工程建设局以工程项目为单元、以纵向工程流程为主轴，围绕前期工作、建设实施、交付竣工验收三个阶段17个环节，编制49张流程图，分别对应列出224个廉政风险点和303条防控措施，形成《廉政风险防控指南》，同时根据危害和影响程度，风险分为三个等级。
锡通过江通道公路接线工程采取“省市共建、以省为主”模式，启动之初就将纪检监察、财务派驻、跟踪审计前移到现场指挥部。指挥部结合项目特点细化编制风险防控实施细则，拓展为79个流程图，制定完善513项防控措施。记者在现场指挥部看到，每个部门均把涉及自身的风险点、防控措施制成图表挂在办公室最醒目位置，时刻对照检查。
风险排查将项目建设方和施工、监理等参建单位全部纳入，推动党风廉政建设由“一家抓”变成“大家抓”。锡通项目共有7个标段，设有7个项目经理部，各自“背靠背”排查廉政风险点，最后汇总到指挥部梳理分类。“每个环节排查到位，防控措施可操作性强，强化项目经理部的直接责任，更倒逼公司总部主体责任落实。”第3标段项目经理蒋建新举例说，现在公司总部下放管理权限，项目经理部遇到质量不过关的物资可直接退回，第一时间消除廉政风险。
扎紧笼子，确保廉政风险可防可控
既要“找得准”，更要“控得住”。翻阅《廉政风险防控指南》，凡是有签字的、留下工作痕迹的环节都体现到流程图，逐一标注廉政风险点及所涉对象、防控措施及其责任主体。“既是一份风险清单，更是一份责任清单。”陈宏程说。
如何做到有效防控？从记者在锡通项目现场的采访见闻中可以比较真切地感知——
7个标段每周进行一次无人机航拍，视频上传项目监管APP，指挥部实时掌握施工进展。锡通项目全长32公里，航拍与实地查验结合，多维度掌握项目进展全貌，监管效率明显提升。中心试验室作为指挥部内设机构，负责工程质量检验，代表业主监督施工单位和监理单位。为避免中心试验室与各标段形成特定利益关系，每次现场质量抽检均由指挥部随机派单。隐蔽工程稍不留神就容易弄虚作假、偷工减料，留下质量问题。比如河塘清淤，为避免施工单位拉拢监理单位，指挥部要求在施工的每个阶段都拍照留存，上传项目监管APP，确保质量可追溯、责任可倒查。
在省交通工程建设局成功试点基础上，驻省交通运输厅纪检组在被监督单位全面开展廉政风险梳理排查。在此基础上，建立智慧监督平台，对“三重一大”事项决策流程和廉政风险点动态监管、部门处室和领导干部廉政情况实时监督、廉政风险及时预警和风险防控辅助决策，开展政治生态综合评价。
“通过风险点排查防控，进一步压实党风廉政建设主体责任。”省交通运输厅党组书记陆永泉表示，将按照管行业就要管党建的要求，着力研究制度性、系统性问题，建立上下协调、属地与属业结合的工作格局，确保工程优质、资金安全、干部廉政。（记者 黄 伟）