精准扶贫的“江苏经验”
8日上午，习近平总书记参加湖南代表团审议时向在场的代表披露：“我正式提出‘精准扶贫’就是在十八洞村。”“精准扶贫”引发各方媒体和网友们的高度关注和热议。率先尝试建立“精准扶贫”机制，在坚持党政主导与社会参与相结合、区域发展与扶贫开发相促进、整体帮扶与精准帮扶相衔接、外部帮扶与激活内力相配合的思想指导下，我省创新探索并形成了精准扶贫的“江苏经验”，生动诠释了“扶持谁”“谁扶持”“怎么扶”这三个现实问题。
扶持谁？
扶贫资金精准到“滴灌”
“我省精准扶贫是对低收入人口精确识别、动态管理，采用‘实名制’将帮扶资金落实到帮扶对象，根据帮扶对象实际情况，实行‘一户一策’、分类帮扶，确保帮扶对象直接受益，促进帮扶资金使用效益最大化、成效最优化。”省财政厅农业处相关负责人告诉记者，同时创新财政资金使用机制，把有限的资金用在刀刃上，真正实现“扶真贫、真扶贫”。
家住宿迁市沭阳县沂南村的贫困户胡道军一直“望天收”，不但存不到一分钱，还因孩子上学欠了几万元外债。2012年，我省实施脱贫奔小康工程，耿圩镇组织贫困户到县农广校学习养鸡技术，村支部书记胡艺刚帮其到镇信用社贷了1万元小额扶贫贷款，联系鸡苗，协调饲料赊销。胡道军买来3000羽鸡苗，当年出栏肉鸡 1.5万羽，获利4.5万元，还清欠账3.6万元。2013年，出栏肉鸡3.5万羽，利润10万元，2014年扩大规模，净利润20万元左右。
“切切实实感受到扶贫的实惠，现在我走路腰杆直了。”胡道军称，随着市场竞争日趋激烈，如今正着力打造自己的肉鸡品牌，通过网络进行市场销售，引领鸡农致富热潮。
据了解，截至2015年底，我省“十二五”时期扶贫建档立卡的411万农村低收入人口，整体实现4000元预期脱贫目标。省财政实际下达扶贫专项资金46.6亿元，比“十一五”增长43.4%，“十三五”期间，省财政安排扶贫专项投入将超过60亿元。
谁扶持？
“五方挂钩”汇聚合力
“在国家开展的各个扶贫开发重大行动中，我省没有国定贫困县和贫困村，扶贫开发所需巨大投入均由地方筹集。”据省扶贫办相关人士介绍，江苏建立了“五方挂钩”帮扶机制，动员社会力量参与，汇聚合力。所谓“五方挂钩”，即确定苏北经济薄弱县（市、区）后，组织省级机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县建立挂钩帮扶关系，发挥各方优势，加强帮扶支持，不脱贫不脱钩。
以“十二五”扶贫开发为例，省委、省政府对苏北19个县（市、区）建立了“五方挂钩”帮扶小组，有247个单位参与挂钩帮扶。2012～2015年，累计投入各类帮扶资金（含实物折价）74.39亿元，其中，无偿资金10. 51亿元，项目资金63.88亿元。实施各类帮扶项目4397个，其中帮村项目3393个。实践证明，这一机制发挥了政府、社会、市场等多重作用，通过利用机关、院校、企业、苏南地区的人才、技术、管理、信息、资金设备等优势，有效帮助了苏北经济薄弱地区调整经济结构，开发资源优势，发展优势产业。“这一机制增强了经济薄弱地区的造血功能和内生发展动力，低收入农户人均纯收入连续多年高于当地平均水平，苏北地区主要经济指标增速连续多年高于全省平均水平。”该负责人表示。
怎么扶？
3月8日，天气骤变，风大雨大，盐城市滨海县最低温度瞬间降到0℃以下，但该县扶贫办副主任许世兵却忙得一头汗，他正准备去八巨镇前案村去调研。“今年是新一轮精准扶贫，我们要挖掘脱贫奔小康更多潜力。”他说。多年的扶贫实践，让基层扶贫人员逐渐发觉只有增强造血功能，才能蓄积后发优势。
2011年，前案村村级负债近90万元，设施不配套、邻里矛盾多、基础差，是省财政厅重点挂钩帮扶的经济薄弱村，建档立卡低收入农户202户、低收入人口576人。滨海扶贫重点放在“产业+就业，项目带动富民；资本+资产，资源配置强村；基层+基础，民生建设保八有”上，同时将土生土长、创业有成的朱立雄推至村党总支书记，村民们“要我富”变成“我要富”呼声更加强烈。在兴建苗木花卉基地过程中，自愿加入合作社的低收入农户占比达81.2%。2015年全村积累已达80多万元，农民人均纯收入达12000元。
“推动扶贫开发由‘输血’向‘造血’转变，金融扶贫要跟上。”省财政厅农业处相关负责人称，扶贫小额贷款已成为效果好、具有江苏特色、深受低收入农户欢迎的一项扶贫开发政策措施，不仅为低收入农户增收脱贫插上了“金翅膀”，也成为了放大财政扶贫资金效应的重要杠杆。
据省扶贫办副主任朱子华介绍，“十三五”时期，江苏把新一轮扶贫开发定位于“减少相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕”上，力争到2020年使300万农村低收入人口人均年收入达到6000元。同时，12个省重点帮扶县(区)分批退出。