粮食部门优化服务种粮大户的几点思考
随着我国经济发展水平的提升，农业生产资料价格不断走高，使得种粮成本日趋提高，挤占了种粮农户的利润空间，降低了种粮农户的收益。与进城务工相比，单纯从事农业生产周期长、收益低。因此，愈来愈多的农民选择放下田地，进城务工。另外由于我国城市化进程加速，城市化水平显著提高，一些农民走出农村，成为了市民。从事农业生产人口减少，闲置土地量增大，使得土地集中流转成为可能，种粮大户随之产生。在此形势下，粮食行政管理部门应该充分利用自身优势，认真履行职责，积极整合多方资源，服务好种粮大户，端好中国人的饭碗，维护好国家粮食安全。
一、主动沟通协调，推进扶持政策制定落实
通过调研我们了解到，近年来，尽管种粮大户在粮食生产、管理、经营等方面积累了一定经验，但实际收益还受土地使用期限、耕地条件、资金、机械、天气等多种不定因素影响，规模化粮食种植一直面临巨大风险。因此，粮食行政管理部门要利用自身行政角色与特殊优势，积极协调主动推进，促使政府部门根据有关要求，结合本地实际制定、调整、细化、落实有关扶持政策。一是增加专项补贴资金。现有的农业“四项补贴”在发放过程中主要集中在土地使用权原承包户手中，而实际经营者种粮大户却难以得到切实补贴。因此，要将农业补贴增量向种粮大户倾斜，调整补贴发放方式，探索建立专门补贴标准，提高种粮大户参与热情。二是稳定土地流转关系。种植规模小、土地零散的农户缺乏加强农业基础设施建设的能力和积极性。因而要在保障好土地转让双方权益基础上，鼓励耕地合理置换、合并形成规模化面积，鼓励签订长期土地使用权转让合同，提高种粮大户投资信心。三是建立有效激励机制。综合粮食种植规模、单产、产值等参考因素对种粮大户进行综合考察评优，并以奖金或农机、种子等实物方式予以奖励，提高经营者生产积极性。四是加强农业保障服务。现有农业保险能一定程度降低农民粮食生产风险，但对于规模化生产的种粮大户来说，保障力度明显不足。促进政府部门支持农业保险机构针对不同等级种粮大户制定差别保险计划，降低自然灾害、病虫害等导致的经济风险，提高经营者抗风险能力。
二、履行行政职责，保障种粮大户合法利益
有种粮大户反映，由于专业资讯来源有限，粮油专业知识匮乏，对市场行情把握不到位，在面对复杂粮情和市场时往往难以迅速判断有效应对。因此，粮食行政管理部门要善于拓展思路主动抓好服务，认真履行职责切实做好保障。对此有如下建议：一要强化信息服务。市局办公室负责日常信息统筹编辑工作，具有相对稳定可靠的信息来源，可以借助手机群发平台、创建微信公共账号、网站公共发布等功能，及时推送市场行情变化、惠农政策调整、粮油存储知识等信息，便于种粮大户借鉴参考。二要强化质检服务。市粮油质量监测所一方面可以提供定向检化验服务，对种粮大户指定区域收获粮食的质量卫生品质进行检验分析，提出针对性种植指导意见；一方面要做好普检普验工作，对全市范围收获的小麦、稻谷等作物适时抽样，检测不同品种作物的农药、重金属残留情况，分析出粮食单产、等级、抗病虫、抗灾性与粮食品种之间关系，便于种粮大户调整生产布局。三要强化监管服务。监督检查部门要定期开展粮食收购资格核查，把好市场准入关口；继续牵头组织好粮食流通市场联合监管，规范收购行为与收购秩序，确保粮食收购质价相符，杜绝坑农害农现象，保护农民合法利益。
三、发挥国企作用，提供“管家式”服务
由于人员、器械、场地、仓容等资源的缺乏，喜获丰收后的种粮大户又不得不为如何低成本解决粮食整理、销售、储存等一系列问题发愁。国有粮食收储企业具备专业质检人员、现代仓容、先进器械等优势，可以充分利用资源，主动介入无缝对接，根据种粮大户实际需要与意愿，提供全面周到的“管家式”服务。首先是提供订单服务。建立起种粮大户基本信息库并与其保持经常性联系，形成长期友好合作关系，签订粮食定向收购意向书，保证种粮大户收获粮食有稳定出路。其次是提供上门收购。为种粮大户开通绿色通道，根据其预约的粮食收获时间节点，组织人员、车辆、器械到田间进行直接收购，减少中间环节，节约粮食流通时间与周转成本。第三是提供烘干服务。传统整晒方式难以满足种粮大户集中收获大批量粮食的整理需要，利用日处理能力较强的烘干机及时烘干收获原粮，避免灾害天气引起的粮食霉变腐败，减少粮食损耗，降低种粮大户经济损失。第四是提供仓容保管。全市现有国有粮食企业收储库点地理位置分布合理，管理方式科学先进，能够提供代存、代管服务，解决种粮大户储粮难题，保护国家粮食安全。
四、利用资源优势，引导形成产业链发展模式
粮食行政管理部门作为种粮农民与粮食收储、加工企业之间的纽带，要主动做好产销衔接服务，引导种粮大户积极参与到粮食流通后续环节中，增加综合效益。一是发挥协会作用。粮食行业协会现有成员以国有粮食购销企业和大中型粮食加工企业为主。要加强种粮大户与粮食行业协会成员之间联系与交流，促进粮情信息流通，拓展粮食购销渠道。二是鼓励多项经营。鼓励种粮大户在会种粮、种好粮的基础上，以入股、自营等方式参与到粮食购销、加工中，在多环节创造利益，同时提高资金、资源配置效率。三是打造特色品牌。结合地区特点，培育优良品种，改善种植过程，强化生态、有机、绿色、健康概念，努力打造品牌粮食，提高产品附加值。
种粮大户作为今后粮食生产的主力军，在保障国家粮食产量稳定质量安全方面必将发挥着重要作用，怎样做好对其服务工作值得粮食行政管理部门深思，还需要粮食人共同研究摸索。
（杨诚 汪慧娟）