试析对“粮食经纪人“ 从事粮食收购的管理

      在县级粮食行政管理部门对“粮食经纪人”队伍的长期管理实践中，目前，我们知道“粮食经纪人”从事粮食收购且年收购量在50吨以下的，是符合当前的法律法规的规定的；但从事粮食收购且年收购量在50吨以上的，就有违规的行为存在。对照《粮食流通管理条例》以及相关政策的规定，各地区粮食行政管理部门对此行为的认定、又不近相同。我们认为：“粮食经纪人“的主要特征：就是在”流动“中直接向粮食生产者收购粮食，其粮食收购行为建议纳入”粮食收购“行政许可中，但又必须与法定“粮食经营者”的粮食收购行为有所区别；应由县级粮食行政管理部门发放《粮食（流动）收购许可证》；工商部门在经营范围项目中注明”粮食（流动）收购“。试析如下。

      一、与“粮食经纪人”相关的名称。

      粮食经纪人。是约定俗成的名称。粮食经纪人是指活跃在粮食流通领域，以直接向粮食生产者收购粮食、承担运输等谋取差价、运费为目的，同时也为促成他人交易而从事粮食购、销居间、行纪、代理服务的自然人或组织。

我们认为：目前在从事“经纪人”、“农民经纪人”、“农村粮油购销员“与“粮食经纪人”的人员，是相同性质但不同名称的 经营主体 。他们从事的业务按现有法律法规有的合法、有的违规，如粮食收购行为。

      （一）经纪人。

      1、经纪人。是国家工商总局在《经纪人管理办法》中确定的名称。经纪人，是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、 行纪 或者代理等经纪业务的 自然人 、法人和 其他经济组织 。

      2、持有证书包括。《经纪执业证》、《工商营业执照》。

      3、取得的资格程序与条件。经纪人按照工商总局《经纪人管理办法》的规定；《工商营业执照》按照工商部门的规定注册后，方可从事经纪活动。

      4、我们认为。“经纪人”与“粮食经纪人”，既有联系又有区别。从粮食经营行为上看，“粮食经纪人”行为包含了“经纪人”行为；从工商部门登记上看，“经纪人”办理工商登记时，经营范围在“农副产品”的大类中并包含粮食。所以“经纪人”包含了“粮食经纪人”。目前不管如何为“经纪人”、“粮食经纪人”定名，“经纪人”持有《经纪执业证》和《工商营业执照》，都正在违反法规、规章的规定收购粮食，即从事直接向粮食生产者收购和销售粮食的业务，平均年购销量一般在50吨以上。

      （二）农村粮油购销员 （粮食经纪人） 。

        1、农村粮油购销员（粮食经纪人）。是国家粮食局在《关于加强农村粮油购销员(粮食经纪人)职业技能培训工作的通知》（国粮人〔2011〕150号）文件中确定的名称。农村粮油购销员（粮食经纪人），是指专门向种粮农民收购粮食并销售给粮食企业或其他用粮单位的人员，以及专门在种粮农民与粮食企业、用粮单位之间进行行纪、代理等经济活动的人员。国家粮食局专门印发了《关于加强农村粮油购销员（粮食经纪人）职业技能培训工作的通知》和《农村粮油购销员（粮食经纪人）师资培训工作实施意见》，并组织专家编写了《农村粮油购销员（粮食经纪人）职业技能培训教程》，中国粮食行业协会专门制定了《粮食经纪人服务公约》。

      2、持有证书包括。《经纪执业证》、《粮食收购许可证》、《工商营业执照》

      3、取得资格证书主要程序与条件。国家粮食局人事司编写的培训教材《农村粮油购销员》中明确了取得“粮食经纪人”条件、程序，权利和义务。其程序是：先向粮食行政管理部门提出申请，经审查批准，取得《粮食收购许可证》；经过工商部门执业资格培训，取得《粮食经纪人资格证书》；按有关规定到工商部门登记注册，取得《工商营业执照》。方可从事粮食经营活动。

      4、我们认为。在现有法律法规的框架内，“农村粮油购销员”（粮食经纪人）就是《粮食流通管理条例》中规定的“粮食经营者”。与按照《粮食流通管理条例》规定，取得《粮食收购许可证》、《工商营业执照》的粮食经营者是一样的。仅仅多办了一个《经纪执业证》，我们认为是没有意义的。因为取得《粮食收购许可证》、《工商营业执照》的粮食经营者可以从事与粮食经营有关的各项活动，包括经纪活动。

      （三）农民经纪人（粮食经纪人）。

      1、农民经纪人（粮食经纪人）。是江苏省粮食局、工商局在《关于转发国家粮食局国家工商总局<关于印发（粮食收购资格审核管理暂行办法）的通知>的通知》中确定的名称，农民经纪人是指在农村年收购量低于50吨的个体工商户从事直接向粮食生产者收购粮食，以达到盈利目的的人。

      2、持有证书包括。《经纪执业证》、《工商营业执照》。

      3、取得的资格程序与条件。经纪人按照工商总局《经纪人管理办法》的规定；《工商营业执照》按照工商部门的规定注册后，方可从事经纪活动。

      4、我们认为。“农民经纪人”持有《经纪人资格证书》和《工商营业执照》从事粮食经纪活动，收取中介费用的是合法的；从事粮食收购且收购量在年50吨以下，符合《粮食流通管理条例》及有关政策规定。但从事粮食收购、销售年经营量在50吨以上，就违反了《粮食流通管理条例》及有关政策规定。

        二、对“粮食经纪人”队伍管理的建议。

      （一）建议定名为“粮食流动购销员”。 建议将“粮食经纪人”、“农村经纪人”、“农村粮食购销员”统一定名为“粮食流动购销员”。“粮食经纪人”的核心是流动。“粮食经纪人”在实际收购中，他们的主要特点是小规模、流动性、自装卸、无固定收购场所、直接向粮食生产者收购粮食，向粮食加工、经营主体销售粮食，同时还进行赚取佣金的居间、行纪、代理活动。实际上是独立的粮食经济主体，从事的是粮食收购、运输、销售、存储等获取的是购销差价、运费、经营利润。

      （二）建议发放《粮食（流动）收购许可证》。

      国家粮食行政管理部门有必要将“粮食流动购销员”直接向粮食生产者收购粮食的行为，纳入粮食行政管理范围；并且须与粮食经营者进行区别。即粮食经营者持有《粮食收购许可证》正、副本；粮食流动购销员持有《粮食（流动）收购许可证》正本。 

    （三）建议设立行政许可条件、程序以及证书样本。

      1、条件。从事粮食流动收购活动的经营者，应当具备：(一)具备粮食经营资金筹措能力；(二)拥有或具有必要的粮食运输能力；(三)拥有相应的粮食质量检验、计量器具；（四）具备相应的粮食质量检验能力。具体条件，由省、自治区、直辖市人民政府规定、公布。

      2、程序。按《行政许可法》执行。

      3、证件。按《粮食收购许可证》副本大小制定正本，仅需要发一本就行，无需副本。《粮食（流动）收购许可证》样本。

粮食流动购销员       ***                        ，家庭

住所                                               ，根据《粮食流通管理条例》，经审查，具备向粮食生产者流动收购粮食所需条件，授予粮食（流动）收购资格。

发证机关：********

发证日期：********

      4、工商注册登记。在经营范围中，需要注明，粮食（流动）收购。

                                                                                    （宝应县粮食行业协会—胡进）