灌南：精心谋篇布局 周密组织实施 全力打赢粮食生产全程机械化示范县建设攻坚战

　　2016年，灌南作为省首批15个粮食生产全程机械化整体推进示范县之一，全县上下高度重视。在实施过程中，该县结合县情实际，找准工作定位，确定发展目标，主攻薄弱环节，创新创建机制，扎实开展粮食生产全程机械化整体推进行动，较好地完成示范县中期建设目标。六大环节机械化水平分别为：1、耕整地机械化水平：全县拥有大马力拖拉机1354台，耕整地机械化水平95%以上。2、种植机械化水平：拥有插秧机5653台，机插水平达88%；小麦机播水平90%以上，机条播（含复式）水平达52%。玉米机播水平92%。3、植保机械化水平：全县植保机械化水平达90%以上。其中，高效植保机拥有1007台，小麦高效植保水平达48%，水稻高效植保水平达59%。4、收获机械化水平：联合收割机拥有1787台，稻麦机收水平95%以上，玉米机收水平85%。5、烘干机械化能力：全县批次烘干总能力为5898吨，烘干水平49%，产地烘干水平达43%。6、秸秆处理机械化水平：全县拥有秸秆还田机4110台（其中1500mm以上1344台），全年秸秆利用3.744万吨，秸秆处理机械化水平80%以上（其中秸秆还田率75%）。7、其他方面：根据项目实施要求，该县2016年已实现4个示范乡镇建设。小麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧和水稻秸秆机械化还田集成小麦机（条）播面积增长较快。稻麦周年全程机械化集成技术模式应用面积增长19.2%。2016年超额完成示范县建设预期目标。该县的主要做法是： 

　　一、行政推动到位。该县成立以县长任组长、各乡镇长、县直有关部门主要负责人为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室，同时成立专家及技术服务组。领导小组专门召开工作部署推进会，签订目标责任状,落实序时推进目标。各乡镇也相应成立工作机构，把粮食生产全程机械化作为一项重点工作来抓。真正构建县政府组织申报、县农机局牵头主抓、乡镇政府具体实施、新型农机（业）经营服务参与创建的“四位一体”工作格局，有力地保障全县创建工作的有序推进。 

　　二、宣传发动到位。一是印发政策文件汇编。将《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》等省、市、县十余份文件进行政策汇编打印成册，发至创建成员单位，以供学习领会创建精神，从而营造浓厚的创建氛围。二是搭建网络服务平台。通过县移动公司开设移动信息服务平台，把该县镇、村干部、农机合作社负责人、家庭农场主、农机大户等近7000人纳入平台，利用互联网+，广泛宣传粮食生产全程机械化建设的惠民扶持政策。累计发布信息50多万人次，宣传效果十分显著，在短短的两个月内，该县三大短板机械呈高速增长态势。三是召开宣传座谈会议。该县农机局领导班子成员牵头分组分片包乡镇，深入各乡镇农机合作社、农机大户、家庭农场等召开座谈会，给他们讲清政策、算账对比，引导农机合作社、农机大户、家庭农场等抢抓机遇，加大农机装备投入，延伸服务环节。四是开展农机直惠下乡。9月8-13日,全县分三个片区,分别在三口、新集、孟兴庄三镇举办短板农机具惠下乡巡展活动，参展经销厂商26家。巡展期间共订购各类农机具550台套。五是举办农机赶集活动。租用流动宣传车28天，配上宣传板面带上宣传单，并组织农机经销商带上短板机具，分赴各乡镇集市大力宣传、现场演示，取得十分好的预期效果。期间共发放《烘干是你高产高效的保证》、《农机具大展销宣传单》等资料2.5万份。六是开展政策咨询服务。组织局机关人员分赴各乡镇农贸集市设立政策咨询台，大力宣传新购粮食生产全程机械化农机具作业奖补政策。七是通过典型事例引导。邀请该县发展经营出色的海威、苏杰等农机合作社理事长到创建示范乡镇参会，给当地镇村负责人、农机合作社、家庭农场等负责人、代表介绍建设烘干中心等如何创收的经验。通过广泛宣传发动，真正形成党委政府更加重视、社会各界大力支持、村组干部引领示范、广大农民积极参与的浓厚创建氛围。 

　　三、短板提升到位。小麦机条播、高效植保和烘干处理是该县全程机械化建设的三大短板，处于起步阶段，发展潜力巨大。为此，该县从补短板、降成本、提效益方面切入，集中资源持续用劲，大力推广小麦机条播，更新换代植保机械，新建产地粮食烘干中心，实现跨越发展。2016年，全县种植、植保（高效）、烘干（产地）三个短板环节的机具购置量增长迅猛，其中12行以上小麦复合式播种机新增294台，比2015年增长116%，小麦复合式播种机保有量已达536台，全县小麦机条播水平已达52%，比上年增加28个百分点。全县新增高效植保机779台（其中高地隙27台），比上年增长241%，高效植保机保有量已达1007台，全县水稻高效植保水平已达59%，比上年增加34个百分点，小麦高效植保水平达48%，比上年增加22个百分点。全县新增批次烘干能力3756吨，比2015年底增长301%。 

　　四、主体培育到位。全程机械化靠分散经营的小农户、小农机，是难以实现的。因此，该县把农机合作社、家庭农场等农业经营主体和服务主体作为推进全程机械化的主要抓手。一是以农机服务专业合作社为主体。以当前惠农政策为契机，引导各农机合作社抢抓机遇，加大装备投入，进一步优化农机装备结构，延伸服务产业链，实现六大环节一条龙、一体化服务。二是以家庭农场投入农机装备为依托。结合县情实际，深入全县各家庭农场广泛宣传发动，大力推广六大生产环节先进适用的农机具，着力提升家庭农场种植全程机械化作业水平。三是以机植保专业合作社为突破。鼓励植保专业合作社加大资金投入，增加高效植保机械装备，进一步提高工作效率，提高机械化植保市场化服务水平。四是以农机大户为补充。引导农机大户装备六大环节作业机械，创新经营模式，延伸服务环节，为广大种植户提供多环节服务模式，进一步提高经营效益。 

　　2016年，该县农机合作社流转土地25.9万亩。全县机械化耕地面积126.2万亩，其中农机合作社耕地81万亩，占机耕总面积的64%；机械化种植三麦、水稻、玉米面积87.8万亩，其中农机合作社种植65万亩，占机械化种植总面积的74%；机械化收获三麦、水稻、玉米面积124.8万亩，其中农机合作社收获95万亩，占机械化收获总面积的76%；机械化植保三麦、水稻、玉米面积共112.5万亩，其中农机合作社植保58万亩，占机械化植保总面积的52%。农机服务专业合作组织已成为现代农业生产中的集团主力军。目前，全县已基本建成稻麦全程机械化万亩示范方5个，千亩示范片20个，利用成熟的稻麦生产全程机械化集成技术模式示范，扩大麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术和稻秸秆机械化还田集成小麦机播技术的应用规模，引领全县的示范县建设工作。有靖江、无锡、赣榆、东海、海州、泗阳等市（区）、县赴该县交流学习。 

　　五、政策扶持到位。对于苏北经济欠发达县份，加大新机具购置作业的奖补力度，对引导农机合作社、家庭农场、农机大户等积极购机、普及应用，尤为重要。2016年，在认真落实国家、省财政购机补贴政策的基础上, 该县财政150万元针对全县高速插秧机、大马力拖拉机、秸秆还田机等进行作业奖补。县创建领导小组利用省800万项资金及县600万元配套资金，针对该县小麦机条播、高效植保和产地烘干三大短板，研究制定出符合县情的奖补政策，对新购小麦条播机、高效植保机作业和新建烘干中心烘干能力进行奖补，充分调动个人、农业经营组织自主购机的积极性，从而实现部分机具更新换代提档升级、短板机具快速增长的新局面。整合农机、农委、水利、农开、扶贫等部门项目资源支持示范县建设。据统计，全县整合项目资源资金近3000万元配合示范县创建。 

　　六、机艺融合到位。该县自示范推广水稻机插秧以来，每年都聘请市农科院农艺专家会同县农委技术人员，积极探索、示范推广符合本土的耕整地、种植、植保、收获等集成技术路线。2016年，该县又紧紧围绕麦稻和麦玉周年生产全程机械化，进一步优化技术路线、技术标准等，并印制成册发放到农机合作社、家庭农场、农机大户手中，供他们学习掌握技术要领。全年共开展小麦复式播种、高效植保机械、烘干机械培训1000人次，发放宣传资料2.5万份，技术手册500份。2016年秋播时节，遇连续阴雨，土壤含水率高，镇压轮容易堵塞影响播种质量，为此，该县采取技术措施，将排种机构的动力传动由原来的镇压轮传动改装为液压传动、电传动和驱动轮传动，提高排种机构的工作稳定性，保证三麦播种质量。 

　　七、创新创建到位。创建过程中，该县不断开拓视野，创新方式方法，充分挖掘省委驻灌扶贫资源，促进创建工作有序开展。按照“自备自用为主、社会服务为辅”的发展模式，采取“农机化+扶贫”形式，对接经济薄弱村集体经济增收板块，切入至示范县建设粮食烘干中心建设项目，不仅为扶贫工作找到解决贫困村集体经济发展难题的好项目，又加快推进粮食生产全程机械化建设步伐，实现了多赢。2016年秋季，该县三口镇何庄村建成批次烘干能力120吨烘干中心，创造了23天为村集体经济增收32万元；苏口、宋集两村28天建成批次烘干能力180吨的烘干中心，为两个村集体经济创造36万元的业绩。全县经济薄弱村（合作社牵头）新建烘干中心8家，新上烘干机48台，新建高标准厂房1.5万平米，总投入资金超1000万元。省委办公厅机关报、江苏农机化杂志、连云港日报、连云港电视台等，对该县农机化+扶贫、农机赶大集等创新做法予以多次报道。 

　　八、长项巩固到位。工作中，该县始终坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，即：在抓好机条播、高效植保、粮食烘干三大短板机具及技术快速提升、推广的同时，还突出抓好灌南县水稻机插秧、秸秆机械化还田、玉米生产全程机械化等优势环节巩固提升及稻麦和麦玉周年全程机械化集成技术模式普及应用。2016年实施秸秆机械化还田集成水稻机插秧48万亩，机插率达88%；全县66.4万亩三麦秸秆(除河淌离田利用)，河外62万亩全部还田；稻秸秆还田42万亩。 

　　下一步，该县将以省、市农机化工作会议精神为指导，以省中期检查反馈意见为着力点，进一步对标找差，查漏补缺，精心组织，高位推进。 

　　一是加强小麦种植机械装备的选型和推广，进一步提升小麦机械化种植水平，同时要进一步加快插秧机的更新换代，提档升级，巩固提升水稻机插秧水平。 

　　二是进一步加强农机、农艺融合，研究适合地方农业生产实际的粮食周年生产技术路线，明确机具选型配置、作业农时、配套农艺等技术路线的细化和培训推广，提高技术到位率。 

　　三是不断总结示范创建工作在富民增收、节本增效等方面取得的社会经济成效，加强宣传力度，营造浓厚的宣传氛围。 

　　四是广泛宣传引导，培育壮大实施主体，质量同升扩大高规模经营服务面积。 

　　五是加大督查力度，加快示范乡镇建设进度。 

　　六是充分发挥职能作用，组织、协调整体创建工作，确保出色完成示范县建设目标。