仪征市粮食局着力构建粮食经济转型发展勤廉体系

今年以来，仪征局紧紧围绕仪征市纪委和行业主管部门纪检监察工作要求，以“勤廉粮食”为目标，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，加强党的纪律建设，强化监督执纪问责，着力构建粮食经济转型发展勤廉体系。

一、贯彻要求，纠正“四风”，营造勤廉粮食的浓厚氛围

按照仪征市委统一部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，积极协助仪征市粮食局党委有序开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”。 一是抓学习教育。 围绕“为民、务实、清廉”主题，深入学习《党章》和党的十八大、十八届三中全会精神以及《习近平总书记系列重要讲话》等规定读本；邀请仪征市委党校专家辅导；组织参观南京大屠杀纪念馆、雨花台烈士陵园；组织观看《苏联亡党亡国20年祭》等警示教育专题片；结合学习焦裕禄先进典型事迹，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”专题学习大讨论，牢记为耕者谋利、为食者造福的神圣使命，切实担负起守住管好“天下粮仓”的光荣职责。 二是抓问题整改。 聚焦“四风”，以整风精神开展批评和自我批评，践行“三严三实”，坚持问题导向，聚焦突出问题，立改立行。今年以来，通过严格控制和提高文件质量，局发文件同比减少36%。厉行勤俭节约，公车运行费用、接待费用分别同比下降36%、52%。干部职工敬业意识和精神面貌明显改变，工作的积极性和主动性进一步增强，服务意识和服务质量进一步提高。 三是抓建章立制。 认真总结教育实践活动成果，围绕反对“四风”，结合粮食部门实际，下发了《仪征市粮食局工作管理制度》，实行公务用车周五集中收缴封存制度，形成作风建设长效机制，扎紧扎实作风建设的“笼子”，以制度和机制规范党员干部行为，促进了为民务实清廉的常态化。

二、聚焦主业，善作善成，紧扣勤廉粮食的关键环节

聚焦主业，打造勤廉粮食，就是要紧扣粮食“购、销、调、存、加”等廉政风险点的重点环节监管，按照“三转”要求，切实履行好党风廉政建设的监督责任。 一是项目建设、全程跟踪。 总投资3800万元的仪扬河粮食中心库、2200万危仓老库改造等重大项目工程是我局今年重大“粮安工程”，我们从招投标、施工、审计、竣工验收、资金运作全方位、全过程参与，确保工程资金专款专用，确保工程建设廉洁优质高效。 二是强化审计、规范管理。 12月上旬，纪委牵头，由局纪监室、综合科、财务科、产业指导科组成审计小组，对城区5家企业今年以来经营情况进行了相关审计，对审计中发现的问题，责成企业限期整改，强化企业内部管理，确保企业规范运作、确保了国有资产保值增值。 三是收购资金，网银结算。 今年有近2亿元的粮食收购资金，我们充分利用农户“一折通”进行网银结算，跟踪监管，保证了资金封闭运行，切实打造了阳光工程，群众满意工程，全市全年入库粮食9.5万吨，创近年来的新高，提升了粮食收储和供应保障能力，保证了我市粮食供给安全。

三、务实举措，正风肃纪，构建勤廉粮食的监管体系

紧扣粮食经济发展大局，认真落实中央八项规定、省委十项制度以及仪征市委改进作风十六条意见，务实举措，严格执纪，确保党风廉政建设取得实效。 一是落实责任，善于作为 。严格落实“一岗双责”，明确从局党委到各基层支部，负责人都要承担起党风廉政建设第一责任人的责任，主动抓、亲自抓、不松手。其他领导要对分管领域党风廉政建设负主要领导责任，带头抓、敢于抓、不缩手。经常深入基层、深入粮食收购、保管、加工一线，了解实情，发现问题，及时教育、督促改正；加强对基层单位执行国家粮食政策和局重大决策部署执行情况监督检查，确保政令畅通。 二是重点环节，严格再监督。 围绕机关作风建设、“三公”经费使用和地方储备粮管理、粮食收购政策的贯彻落实等重点环节实行专项内部再督查，跟踪纠偏；严格执行党内监督条例，加强对全系统所属党支部领导干部履职和权力行使情况进行再监督，实行“回头看。注重中心库建设和“危仓老库”维修改造中的执纪问责，严格程序，严格标准，全程参与把关，既做到了工程保质保量按时完成，又防止了工程领域腐败问题的发生。 三是把握时点，正风肃纪。 突出中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点及时传达学习各级有关指示通报，及时手机短信提醒，坚持警钟常鸣，抓早抓小，正风肃纪。今年有2名机关工作人员因违反作风建设被诫免谈话，基层单位1名负责人因赌博被立案调查，目前正在案件调查审理中。

四、强化制约，源头预防，构建勤廉粮食的制度体系

将公权力关进制度笼子，是法治建设应有之义。我们认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，以完善制度建设为抓手，以勤政廉政教育为基础，以制约监督权力运行为核心，不断加大源头预防力度。 一是严格党纪条规，增强法治理念 。以党员领导干部为重点，深入学习贯彻党风廉政建设“两个责任”和《廉政准则》，广泛开展廉洁承诺、读书思廉和专项清理等活动。以十八届四中全会依法治国理念和社会主义核心价值体系为主要内容，深化党纪条规和法制教育，增强法治理念。 二是深化廉政宣传，强化知廉守廉。 结合开展党风廉政教育月活动，对新调任重点岗位人员进行上岗前廉洁提醒谈话，深化廉政文化宣传和示范点创建，进一步增强大家学廉知廉守廉意识。 三是坚持政务公开，集聚发展廉能量。 以市民开放日活动为契机，以集聚发展廉能量，建设勤廉新仪征为主题，围绕社会各界关心的粮食安全、市场监管、粮食仓储设施、作风建设等方面内容通过市民广场、盛成广场、党务政务公开栏、公开屏，向社会各界公开。并邀请20名各界代表实地视察粮食中心库，走进危仓老库维修改造工程现场，现场听取并解答代表的意见和建议，有力推动了勤廉文化进粮库、进家庭活动，受到上级有关部门和社会各界好评。 四是开展制度廉洁性评估，完善制度建设 。今年是我市开展制度廉洁性评估工作推进年，我们根据仪征市纪委要求，专门成立廉洁性评估工作小组，认真开展制度廉洁性评估工作，将防治腐败的要求贯穿于制度建设之中。2014年出台的《仪征市国有粮食购销企业财务管理制度》等四项制度，严格制度廉评工作程序，在制度出台前进行前置审查，将评估结果作为制度能否出台的重要依据，充分发挥了制度管人管事管权的功能，“把权力关进制度的笼子里”，力求源头预防，努力在全系统营造廉洁从政、遵纪守法、健康向上的人文环境，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作再上新台阶。

五、明确目标，细化举措，持续放大勤廉粮食品牌

2015年我们将以十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照仪征市纪委工作部署，围绕局党委工作中心，服务粮食经济发展大局，深化党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻落实仪征市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，认清当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，明确党委和纪委在党风廉政建设上肩负的责任，严格监督执纪问责，切实承担起党风廉政建设纪委监督责任。 一是 突出一个“教”字，提高廉洁意识。 充分发挥局党委党风廉政建设主体责任，纪委要善作善为，主动配合，为反腐倡廉营造一个良好生态环境，筑牢思想防线。结合粮食系统工作实际和特点，加强正面教育、警示教育、廉洁从业教育。组织党员干部加强党纪政纪、法律法规等学习。聘请相关专家讲课。利用身边实际案例作为范例，进行教育，以案施教，以案明纪，努力营造“不能腐、不敢腐、不想腐”的氛围。 二是抓好一个“控”字，规范工作流程。 认真落实市委关于“两个责任”要求，严格实行“一岗双责”，实行各科室、库所负责人重大事项个人情况报告制度。强化粮食购销流程设计，严把公平公正关。突出规范购销流程，严格执行购销政策，落实“三化三公开”，全程接受社会监督。 三是强化一个“防”字，堵塞腐败漏洞。 重点加强粮食收购销售上资金管理和财务管理，督察各项资金流向，强化权力约束，实行大额开支集体审议、集中采购公开招标、财务报销集中会审等制度，防止个人或少数人自由支配资金；对基层单位或新提任或转任重要岗位、处于权力集中、资金密集等领域，做到重点岗位谈心提醒到位、重点时期谈心提醒到位、重点问题谈心提醒到位；基层单位负责人调整，要实行财务审计前置，先审计后调整，利用财务结算平台，积极推行基层负责人“年度审计”工作。 四是把握一个“管”字，完善制度建设。 按照“一县一企、一企多点”要求，围绕做大做强仪征市粮食购销总公司，在“六个统一”的基础上，取消基层企业一级法人资格，全部变为总公司属下的二级法人，实行报账制，自营粮食销售全部公开网上竞标，按照现代粮食企业管理制度要求，修改完善粮食收购、销售、库存管理和财务管理制度，财务报帐制和购销合同统一把关确认、贷款资金投放统一审核、资产统一投入维修、费用统一核定定额等“四个统一”，以及控制交通费用、控制招待费用、控制粮食损耗等“三控制”，强化库存信贷管理，以制度管人管事。 五是严肃一个“查”字，强化跟踪落实。 加强对收购资金及销售资金回笼跟踪督查，做到“两必审、三不放过”。加强对重点邻域及风险岗位人员督查。加强对有群众职工来访、信访举报进行调查处理。开展定期或不定期明查暗访活动，提高监督力。 六是落实一个“严”字，提升履职能力。 打铁还需自身硬，牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”意识，在严格律己、正风肃纪的前提下，强化作风建设、纪律约束，切实防止“灯下黑”，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，着力提升纪检监察干部的政治敏锐力、执行力、创新力、担当力、自律力。